国务院[2005]3号文件和自治区党委[2005]8号文件出台以来，新疆各地区各部门认真贯彻落实文件精神，进一步加大了发展非公有制经济的工作力度，优化非公有制经济发展外部环境，非公有制经济发展步伐明显加快，经济实力显著增强，在拉动区域经济增长、调整优化产业结构和所有制结构、扩大对外开放、吸纳安置就业再就业、繁荣城乡市场、增加城乡居民收入等方面都发挥了十分重要的作用，已成为名副其实的新的经济增长点。全疆私营企业发展数量、从业人员、注册资金同比分别增长20%、17%和24%，个体私营企业完成国内生产总值占全疆国内生产总值的四分之一强，其中首府乌鲁木齐市民营经济创造的增加值已占全市国内生产总值的半壁江山多，在对外贸易领域也发挥了主力军的作用，完成进出口贸易占全区进出口总额的67%，同比增长41%，进出口前十位的企业中有7户是非公有制企业。但是，制约新疆非公有制经济发展的一些深层次矛盾尚未根本解决，新情况、新问题不断出现。
一、新疆非公有制经济发展面临的主要困难
新疆非公有制经济发展中存在的问题从微观、中观、宏观三个层面看，具体表现为：
1、从微观层面看
一是融资渠道不畅，资金短缺。对大多数非公有制企业来说，资金短缺，规模偏小，融资渠道不畅，是其发展的通病。每年有7%的私营企业，由于缺乏资金而破产。
二是企业内部管理不规范。对于集体企业，企业改制大多数处于有名无实的松散状况；对有些股份制企业也存在股权划分不合理，责、权、利不明确等问题；而私营企业大多数是传统的家族式经营管理，排外思想相当严重，对新的现代管理方式不易接受。
三是产权关系存在问题。主要表现在：（1）产权结构单一性和一元化。这种产权结构制约了私营企业的发展，因为随着改革的不断深化，企业需要不断重组和产权制度创新，特别是通过参股、入股实现产权主体多元化。而产权结构一元化既摆脱不了家族血缘关系的干扰，又无法解决资产所有者的经营能力与资产规模扩大成正比例的发展问题。（2）产权交易性差。私营企业由于更多受家族血缘关系的制约，很难走出自身的小圈子，使企业的生产要素，特别是资产的流动、转移和重新配置都受到限制，由此影响了私营企业资源的最优配置。
四是民营企业存在规模小，产品档次低，经济效益不高。大多数小型民营企业基本是“作坊式”的生产和经营，几乎没有专利技术和专利技术开发能力，市场占有率低；以劳动密集型产品为主，科技含量不高，产品附加值低，缺乏市场竞争力。
2、从中观层面看
一是非公有制经济各种类型之间发展不平衡。新疆民营工业快速发展，年均增长速度达42%，虽然起步晚，但发展速度快。而集体工业企业，在经历了1979—1994年的乡镇企业发展高峰后，一方面发展速度减弱，另一方面，总产值绝对值也开始逐年递减。
二是非公有制经济产业之间发展不平衡。新疆个体工商户从事第一产业的所占比重均不超过1%；第二产业所占比重均不超过11%；第三产业均占88%以上，而在第三产业中又是以批发零售贸易业和餐饮业为主。因此非公有制企业在第一产业和第二产业的发展潜力还很大，政府应当在政策上给予引导。
三是非公有制经济在地区之间发展不平衡。新疆城镇个体工商户占总户数比重由51%上升到68%，农村个体工商户比重由49%下降到32%。从非公有制经济的南北疆分布情况看，北疆发展较快，南疆发展缓慢。在南北疆分布中，北疆主要集中在乌鲁木齐、伊犁哈萨克自治州和昌吉回族自治州，南疆集中在喀什地区、阿克苏地区和巴音郭楞蒙古自治州。
3、从宏观层面看
一是思想不够解放，观念落后。担忧个体私营经济比重不断上升，会动摇社会主义公有制的主体地位，担忧民营经济特别是私营经济发展太快，会导致两极分化，造成非公有制经济发展滞后。
二是非公有制企业的法律地位得不到相应的保护。从民营经济发展运行过程看，法律法规不健全，守法执法不严格，对民营企业特别是对个体私营企业的财产权保护不够。
三是政府对非公有制企业的管理政出多门。政府职能部门在对非公有制企业的管理上时常出现交叉、重复或空档状态，办事拖拉，刁难卡压现象时有发生。
四是发展非公有制经济的环境建设滞后。民营经济在新疆有着广阔的发展前景，但新疆的现实环境使投资者面临的风险较大。存在的主要问题有：基础设施落后，劳动力价廉但素质较低，缺乏金融体系支持，对新创办企业的税收优惠政策少，基层管理及技术工人的素质低，政府管理僵化等等，使非公有制经济缺乏良好的发展环境。
二、新疆非公有制经济发展的对策选择
1、加强引导、监督和管理工作
一是理顺管理体制，规范管理，分类指导。要切实改变对私营经济多头管理、无人管理的局面，将私营经济的发展列入国民经济发展的总体规划中。对非公有制经济刚起步的南疆地区，要实行更加放开的政策；对非公有制经济发展有一定基础的北疆地区，要考虑进一步完善政策；而对非公有制经济相对发达的乌鲁木齐、昌吉等地区要规范运作，扩大规模、提高档次。各地应积极培育非公有制经济大户、龙头企业和名牌产品，起到带动和促进作用。各级私营协会、工商联要积极发挥各自的作用，共同促进私营经济的快速发展。
二是创造公平的竞争环境，鼓励非公有制经济做大做强。要像重视减轻国有企业和农民负担那样，切实重视减轻非公有制经济的不合理负担。在非公有制经济组织上，要由以中小型企业为主逐步向公司化、集团化、股份化和股份合作制方向发展；在产权制度上，要从单一主体的产权结构向多元化产权结构过渡；在经济增长方式上，要从拾遗补缺、粗放型经营向集约型经营转变；在融资渠道上，要从仅仅依靠自我积累，转到依靠产业资本、金融资本上来，实行多元化融资；在企业管理上，要从家族化管理转变到科学的现代化管理轨道上来。
三是打造企业文化、提高职工素质。任何一个企业要创造一种能够使企业全体员工认同的核心价值观念和使命感，确保企业经营业绩不断提高，必须积极推动企业变革、发展企业文化。要加强非公有制经济员工的财务、税务、法规、劳动人事、工商管理等知识的培训，力争在一定时间内，使非公有制经济队伍的整体素质有一个较快的提高，使其市场竞争能力逐步增强。要按照国家有关法律、法规、政策建立会计、审计、统计制度，按时准确编制财务、统计报表。要依法履行纳税义务，接受税务部门的监督检查。切实加强企业诚信体系建设，形成诚信为本，操守为重的良好风尚。要根据企业的规模建立健全党、团、工会、妇女等组织的建设，使非公有制经济能够及时了解掌握党和政府的有关文件精神，从而加强对非公有制经济的领导，促使其健康、快速发展。
2、营造非公有制经济的成长环境
私营经济发达地区的经验表明，发展私营经济的关键不在于减免税，搞优惠政策，而是要创造一个宽松的发展环境。无论是从交通运输等投资硬环境，还是从制度、文化、劳动力素质等投资软环境，新疆各地区都应在营造私营经济大发展的好环境上下一番功夫。
一是进一步解放思想、加大扶持力度。要抓住西部大开发和贯彻落实中央32号文件精神的机遇，推动私营经济的大发展、大提高。增强政府部门的服务意识和服务功能，使政策向非公有制经济倾斜，同时要充分发挥商会、行业协会等中介组织的作用，加快私营经济服务体系的建设，创造一个大力发展私营经济的宽松环境。采取得力措施保护私营经济的合法财产，为私营经济的发展营造良好的治安环境和经营环境。要加强宏观规划与管理，协调私营经济发展中出现的各种问题，团结、帮助、引导私营经济合法经营、健康发展，特别要采取有力措施协调好非公有制经济的劳资关系。
二是大胆探索、积极试点。通过兴建专业市场、私营经济试验区、私营经济开发区、非公有制经济集聚区等多种形式，探索对私营经济进行集中管理、成片发展的路子。集中管理、连片开发的方式有利于各项扶持、引导和规范措施的实施，还可以发挥规模效益，降低开发成本。东部各省在这方面已有许多成功经验值得借鉴。此外，在试验区、开发区内还要重点开展非公有制经济股份制试点、非公有制经济与外资企业嫁接试点、非公有制经济人才市场试点、非公有制经济社会保障制度试点等。
三是鼓励非公有制经济积极参与国有企业改革。新疆国有经济的比重还很大，有大量的国有资产存量。中央早就提出要“通过存量资产的流动和重组，对国有企业实施战略性改组”。因此要大力鼓励私营业主租赁、承包、购买、兼并国有小企业，充分发挥非公有制经济在国有经济改革、改造、改制中的作用，使私营经济和国营经济共同发展，改革实践表明，越是私营经济发达的地区，国有经济的改革越能顺利进行。因此，要大力扶持私营经济，鼓励它们积极参与国有经济改革，将它们的机制优势、管理优势、资金优势引入国有企业，与国有企业中未能有效利用的存量资产结合起来，既盘活国有资产，又壮大私营经济，让“国营”经济和“私营”经济两个轮子都更快、更好地转起来，提高新疆的经济实力。
四是突出重点，择优扶强。要壮大私营经济，使一批实现了原始积累的基础好的非公有制经济上规模、上档次，培育一大批私营大企业大集团。可以通过以下途径：①推进个体经济向私营经济的转化；②以资产为纽带，鼓励相关非公有制经济在自愿的基础上联合，组建企业集团；③运用股份制和兼并等形式推进混合式的或单一的企业集团的形成。
3、重视产品升级 实施名牌战略
非公有制经济的发展壮大，不能仅仅是简单的量的扩张，要从数量规模型向质量效益型转变，应当把产品上档次作为追求目标，要在重开发、重质量、重服务、重信誉的市场观念引导下创出一大批名牌产品。随着买方市场的逐步确立和市场竞争的加剧，非公有制经济要将产品定位在中高档次上，追求高附加值带来的高利润；要集中全力进行科技创新打出拳头产品，创出自己的名牌；要倍加珍视自己的商誉，使产品服务功能不断提高，产品质量更加可靠；要重视产品的升级和更新，形成一个相对稳定的市场份额，以期长期占领市场。
4、鼓励金融创新 拓宽融资渠道
各级政府在制定融资政策方面，要为非公有制经济创造公平、公正、公开的融资市场。金融机构要依据有关法律法规的规定，制定扶持非公有制经济发展的具体措施，加大信贷支持力度；中介组织要为非公有制经济提供信用担保、招商引资、资产变现等服务，充当银行和企业间的桥梁。鼓励社会各界力量参与组建担保机构，建立健全多种担保形式并存、多层次的信用担保体系；要着力培育一批具有优势的科技型企业，支持其创造条件上市，进入资本市场直接融资。
5、打破传统管理模式 建立现代企业制度
非公有制经济要突破以家族为核心的管理权分配方式，重用人才，要在引进人才的同时引进先进的观念和管理方法，以高标准规范企业行为，建立现代企业制度，向管理要效益，使软硬件改进双管齐下，最终建立起一套与现代市场经济要求相适应的高效管理体制。
6、依靠科技进步 实施科技兴企战略
内地及沿海发达省区私营科技企业的巨大成功，对新疆非公有制经济发展具有很好的启示和借鉴。我们一方面要积极投资于设备更新和技术改造，提高现有产业的科技水平，另一方面要全力实施科技兴企战略，充分发挥好现有私营科技型企业知识密集、人才密集、科技起点高、研究开发能力强的优势，使其在众多非公有制经济中起到引导、示范、带动的作用，抓紧科技新产品的开发，走产学研一条龙，贸工商一体化之路，为企业的发展增强后劲。
7、提高整体素质 促进产业升级
没有一个高素质的队伍，非公有制经济就不可能有旺盛的生命力。因此，随着一批大型非公有制企业的产业升级，要吸收大量高学历人才不断流入非公有制经济，提高企业的技术水平，经营决策和管理能力，同时要充分利用城市国有、集体企业中科技人员、管理干部、熟练工人面临冗员问题和破产安置问题，积极充实到非公有制经济中，解决非公有制经济的人力资源瓶颈问题，从而提高非公有制经济发展的整体质量，促进产业升级。
8、强化服务意识 疏通信息渠道
尽管非公有制经济在新疆经济、财政收入和解决就业等方面所占比重正在不断提高，在一些县市已成为地方财政收入的主要来源，但是在不同地区、不同行业、不同领域还不同程度地存在所有制歧视现象，政府对非公有制经济的服务意识淡薄，影响了非公有制经济的快速、高效发展。此外，管理和技术落后、信息不灵也是影响非公有制经济发展的普遍问题。政府有关部门、大专院校、科研院所、社会中介组织应该积极为私营经济多渠道、多方式、全方位地提供咨询服务。对非公有制经济业主在生产和生活中遇到的种种困难和问题，各级政府部门应积极采取必要的措施，特别是对贡献大的企业应尽可能帮它们解决一些实际问题。在信贷、结算、汇兑、融通资金、股票上市等方面应与国有企业平等对待。还应创造条件，尽快成立为私营经济服务的金融机构和信用担保机构，切实解决非公有制经济贷款、担保难的问题。
