一、新疆畜牧业发展现状

    “十五”期间，新疆畜牧业发展进入新中国成立后的最好时期，产业化经营步伐加快，畜牧业生产条件有所改善，畜牧业结构趋向合理，生产水平明显提高，经济地位日益突出。目前，新疆的羊肉、羊毛、羊绒、奶类等草食性牲畜畜产品已居全国前列，畜牧业及其相关产业增加值占GDP的10％，畜牧业产值占农业总产值的24％，畜牧业对农牧民人均收入的贡献越来越大，畜产品市场实现了由供不应求到供需大体平衡的历史性转变，新疆人均占有肉、奶、毛、绒水平已超过全国。

    但是，新疆畜牧业发展还存在着许多制约因素，其主要有：资源因素。新疆是全国第二大牧区，但天然草场退化、沙化、盐碱化严重，生态环境日趋恶化。人工草料生产体系远未建成；饲料工业设备利用率低，品种单一。畜种结构中以牛为主的大畜仅占到10％左右，且缺乏优质、高产、适合市场需要、形成规模群体的优良品种。畜牧科技对畜牧经济的贡献率低，从业人员文化技术素质低。市场因素。目前区内活畜产品市场，虽有较大潜力，但受居民收入水平、消费习惯等因素制约，近期内容量有限，且难以迅速扩大。区内畜产品加工产品市场大多被区外产品所占领，新疆畜产品加工业面临巨大的市场竞争压力。加入WTO后，对新疆羊毛、奶粉等区内市场冲击较大。细羊毛、优质羊肉、牛奶等畜产品虽具有相对比较优势，但漫长的交通线在一定程度上削弱了新疆畜产品的国内市场竞争力。畜产品出口形势严峻，但可凭借区位、价格、资源、人文等优势，有可能率先将牛羊肉、马驴肉等草食牲畜肉类打入俄罗斯、中亚、中东、欧洲等国际市场。资金因素。资金一直是制约新疆经济发展的“瓶颈”，要实现畜牧业的产业化、现代化，保护和利用草地资源，需要大量资金。目前资金缺口大，资金来源渠道单一，资金到位率低。体制因素。新疆畜牧业规模化、组织化、专业化、产业化程度低。平均每个农户饲养大家畜2．5头，小家畜12．4头(据全国第一次农业普查资料)。由农牧户自发组织的行业协会、运销组织等数量少、功能弱．不能有效地将一家一户分散的畜牧业形成一个整体，与社会化大市场实现对接。畜牧业龙头企业大多为中小企业。畜产品市场发育不完善，流通不畅等问题十分突出。行政事业服务体系、企业服务体系和民间服务体系都有待进一步加强和完善。

二、新疆现代畜牧业发展思路

1、现代畜牧业的基本特征

    现代畜牧业是面向国际国内大市场、全面运用现代科技和市场营销方法的市场化畜牧业，其生产经营的根本目的，是产品大量进入市场流通，从而获得最大经济效益。因此，以效益为根本目的的现代畜牧业具有不同于传统畜牧业的显著特征：

    一是牲畜品种优良化。依靠科技手段，加快培育、优化和引进优良品种，扩大良种繁育，通过广泛使用生产性能优良的牲畜品种，提高畜产品的质量和效益。

    二是畜群结构合理化。坚持从资源和市场条件出发，以优良畜种为主对畜群结构进行重组，加快纯种繁育和土种改良，重视生产母畜比例的合理化，从而提高生产效率和经济效益。

    三是生产经营产业化。要在大力培育、发展畜牧龙头企业的基础上，依靠科学合理的机制，把分散在不同环节的生产者联结成一个紧密的利益整体，从饲草饲料的种植到牲畜的繁育和养殖管理、产品的加工销售等各个环节，都实现集约化、一体化经营。

    四是防疫体系网络化。要高度重视疫情监测、预报和防治工作，进一步完善疫病控制体系，建立起能够高效运作的疫病防治网络体系，降低疫病风险，确保畜牧业发展的安全。

    五是产品营销市场化。坚持以市场为导向，强化现代营销意识，下大力气开拓畜产品市场，提高市场占有率和产品竞争力。

2、新疆现代畜牧业发展基本思路

    新疆现代畜牧业发展的指导思想是：坚持以市场为导向，以提高经济效益为中心，以增加农牧民收入为目的，依靠科技，加大对传统畜牧业的改造力度，加强基础设施建设，优化畜牧业结构，以良种肉奶牛基地、细毛羊基地、山羊绒基地建设为重点，全面推进畜牧业产业化进程，使畜牧业生产上规模、上水平，实现新疆由农业大区、强区向畜牧业大区、强区的转变。

    新疆现代畜牧业发展的方针是：适应国内外经济发展新形势的需要，以努力促进传统畜牧业向现代畜牧业转变为主线，立足国内外市场需求，实行诱导型发展政策，通过结构性调整，优化与畜牧业相关的水土、资金、技术、劳动力、基础设施等资源配置，依据资源特点合理安排产业布局。通过大力培植龙头企业，鼓励非公有制经济围绕畜牧业发展，促进产业化经营，逐步形成以饲草饲料种植为基础、以牛为主、牛羊并重、肉奶毛皮业并举、猪禽蛋和特色养殖为补充与生产基地、加工企业、市场营销一体化的发展格局。突出适用高新技术的核心带动作用，以品种改良为重点，走以自繁自育为主的道路，坚持数量、质量和效益的高度统一，在抓好规模扩张和数量增长的同时，十分注意依托科技提高质量和效益。实行品牌战略，努力打造具有鲜明新疆特色的优质畜产品名牌，提高市场竞争力。力争通过五到十年的快速发展，全面实现产业升级，实现畜牧业产值在大农业产值中的比重和对农牧民收入的贡献率大幅度增长。使新疆由种植业大区转变为名副其实的畜牧业大区。

    新疆现代畜牧业发展的目标是：经过三到五年的努力，畜牧业经济的整体实力有明显提高，畜牧业及其相关产业增加值将占到国内生产总值的比重达到l5％以上；牛奶、肉类的生产能力将分别达到250万吨和200万吨；畜牧业产值在农业总产值中的比重有明显提高，达到40％以上，三分之一的地、县达到50％以上；农牧民收入中来自畜牧业的收入比重将有明显提高，达到30％以上；畜产品质量和市场占有率明显提高，努力创出一批国内外知名品牌。

三、加快新疆现代畜牧业发展的对策建议

1、建立完善畜禽良种繁育体系和畜禽疫病防治体系，大力推进畜禽良种化进程

    加快畜禽品种改良，全面提高牲畜的良种化程度是提高畜牧业生产效益的必然选择。从新疆实际情况来看，牲畜的品种改良必须坚持走自繁自育为主，外购为辅的路子。要加快建立和完善育种、扩繁、推广、使用相配套的科学实用的良繁体系，选育、引进、推广市场前景好的优良品种，提高优良种畜禽生产能力，扩大良种改良覆盖面，大力推进良种化进程。牛羊品种改良和种群扩繁以人工授精为主，奶牛品种改良以大力推广应用胚胎移植技术为主，少量引进纯种牲畜用于冷配采精、遗传育种和胚胎生产。要加快现有的区、地、县三级良种场的建设，高度重视我区现有牲畜优良品种和先进技术推广普及工作。进一步加强技术服务体系建设，通过各种形式的技术培训，使基层畜牧从业人员和农牧民更多地掌握先进技术，并通过典型示范，引导和教育农牧民更新观念，鼓励和调动农牧民饲养良种畜的积极性，不断扩大优良品种的覆盖面。同时，还要积极引进国内外的优良畜种，加快我区牲畜改良进程。

    畜禽疫病防治事关新疆畜牧业稳定发展和农牧民切身利益。要坚决贯彻“防疫先行、预防为主、依法制疫”的方针，加强防疫网络的建设和完善，建立健全畜产品质量检验检测体系，大力推行畜产品的标准化生产，加大行政执法监督管理力度，确保我区畜产品生产质量安全。

2、以提高经济效益为中心，加快畜牧业由数量增长型向质量效益型的转变

    畜牧业的发展要改变以往重存栏轻产出、重产量轻质量的陈旧观念，向生产方式转变要效益，向结构调整要效益，向技术进步要效益。在畜群结构上下决心压缩非生产畜存栏，提高能繁母畜比例，增加冬羔生产。提倡当年羔羊当年育肥出栏及牛周岁半出栏，加快畜群周转，提高畜群生产能力，减轻牧业过冬压力。在畜种结构上，加快发展个体产肉量高、繁育力高、周转快的牛、猪、鸡等畜种，加快肉食生产。在品种结构上，加大牛、羊改良力度，积极推进良种化程度，发挥良种畜生产水平高、肉品质好、效益高的优势，抓好优质肉食生产。坚持“良种、良料、良法”的结合，全面提升新疆肉类生产水平。

3、大力扶持和培育具有竞争力和发展前景的龙头企业，加快畜牧业产业化进程

    当前要从新疆实际出发，坚持多种形式并举，多种所有制参与，多种途径发展畜牧业产业化经营。按照“龙型经济”模式，大力培育发展以畜产品加工企业为主的各具特色的畜牧龙头企业，延长产业链，提高竞争力。积极扶持非公有制经济和有实力的企业，以收购、资本人股、控股等方式整合现有的畜产品生产和加工企业，形成更有实力的大型龙头企业集团。通过强有力的政策，引导龙头企业以产权为纽带在区内实现强强联合、强弱联合、大小联合，形成规模效益和集团竞争优势。特别是要制定优惠政策，引进或是挂靠区内外有实力的上市公司、企业集团，凭借他们的市场开拓能力、产品研发能力、资金运作能力把畜牧业迅速做大做强。采取特殊扶持措施，支持区内龙头企业与国内外的各大企业实现多种形式的嫁接，借梯登高，借船出海。进一步扩大开放，消除壁垒，优化环境，吸引国内外有竞争力的龙头企业到集中养殖区建设畜产品加工企业，提升我区畜牧产业化整体水平。

4、积极扶持、培育家庭牧场和养殖大户，推行适度规模经营

    紧紧围绕龙头建立生产基地，通过基地带动 ，千家万户发展畜牧业，通过扶持、培育家庭牧场和养殖大户，依靠科学技术和先进的管理方法，提高家庭养殖水平，逐步扩大经营规模，发挥典型示范带动作用，推行适度规模经营，尽快实现畜牧业从粗放经营向集约经营的转变，要发挥各类养殖协会在技术和信息等方面的作用。要规划好养殖小区的建设，做好“三通一平”等基础设施建设工作，吸引农牧民向养殖小区发展。引导民间资金和社会闲散资金投向畜牧业生产。

5、建立健全畜牧业社会化服务体系，为畜牧业发展提供强有力的支撑

    产业化经营不仅包括畜产品生产、加工和进入市场这些环节，还包括畜源的培育、良种畜的繁殖、科学饲养措施的推行、饲草料基地建设等等，它是综合性、全过程、全方位，各个环节相互促动、效益相关的系统。要完善市场销售服务体系，大力培育畜产品流通中介合作组织，积极兴办生产、加工、销售、储运、技术等各种类型的专业合作经济组织，使之成为市场与农户联结的桥梁。完善科技推广服务体系，开展良种、饲料、养殖、疫病防治等技术服务。完善投融资服务体系，坚持国家、集体、个人一起上，多渠道增加对畜牧业的投入，逐步形成以政府投资为引导，金融贷款、社会投资、引进外资、农民和企业投资相结合的多元化畜牧业投融资体系。进一步完善信息咨询服务体系，建立健全体系完整、手段先进、运行高效的新疆畜牧业信息网络系统，努力实现信息传输计算机传真网络化，信息发布媒体化，以及时、准确的市场信息引导畜产品生产、加工和流通，提高畜牧业经济运行质量。大力扶持多种形式的服务组织，鼓励农牧民和专业户联合建立自我服务的专业性协会，支持兴办或领办民营服务组织，提倡和支持龙头企业在养殖基地建立社会化服务网络。

6、坚持面向区内外市场，大力开拓畜产品市场，加强畜产品市场和营销队伍建设

    市场是畜产品价值实现的最终场所，也是维系畜牧业再生产的纽带。在培育和完善畜产品市场体系过程中，重点抓好以肉、皮、毛、奶等畜产品和生产资料专业批发市场体系的建设，开拓畜产品精加工和深加工产品的市场。依法建立公平竞争的畜产品流通制度，严禁压价损害生产者的利益，严厉打击欺行霸市不法的行为，维护正常的畜产品流通秩序。要积极培育和发展市场体系，特别是培育和发展集贸市场、批发市场和期货市场，形成“三位一体”相配套的市场结构，努力开拓国外市场。创新营销理念，改进营销方式，大力培育发展各种形式的畜产品流通中介合作组织、营销经纪人和运销大户。畜产品龙头企业也要争取在区外设立营销机构。加强市场营销，加快建立各种形式的营销网络，千方百计搞好畜产品流通。政府要从信息、卫生检疫、工商管理、交通运输等方面为畜产品流通提供便利条件。

7、坚持草原生态保护和建设并举，种草种树，加快饲料工业发展

    积极发展人工饲草料地置换天然草地，推广草原先进实用技术，推广以草定畜、划区轮牧、封育围栏、减牧休牧等措施，严格控制草原载畜量，实现草原生态的良性循环。狠抓牧民定居建设，实现畜牧业生产方式的根本转变。在牧民定居的基础上，积极探索家庭牧场发展模式，以其推动牧区生产经营方式的变革，加快传统畜牧业改造步伐。

    进一步推动饲料工业的技术进步，加快开发奶牛精料补充料、牛羊育肥料、羔羊代乳料、牛羊微量元素复合预混料、反刍家畜复合营养舔块等饲料产品，为新疆畜牧业的大发展提供物质保证。

8、积极创造有利于畜牧业发展的外部条件

    一是要制定财政支持畜牧业发展的政策措施，以引导更多的社会资金投向畜牧业。建立自治区畜牧业发展基金，重点支持一批重大的畜牧业产品产业开发项目。对畜牧业贷款实行财政贴息。二是国家安排的农业综合开发资金、扶贫开发资金等专项资金要重点转到发展畜牧业上，向畜牧业倾斜。三是积极协调金融部门，加大信贷支持畜牧业发展的力度。要增加畜牧业贷款规模，适当放宽贷款条件，延长贷款周期。四是实行税收优惠，对企事业单位、科研实体引进优良种畜实行良种补贴，对从事养殖业和畜产品初加工取得的收入，免征三年所得税；对龙头企业征税实行“先征后返”，除国税之外全部返还给企业；对龙头企业开发的新产品免税三年或缓征税五年。五是把畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划，畜禽养殖用地按农业用地对待，大力支持养殖大户、家庭农牧场和龙头企业的发展。六是为给畜牧业发展创造一个宽松的政策环境，建议自治区对与畜牧业有关的政策法规进行一次重点清理，凡是不利于畜牧业发展的都应当修改或废除，对有利于当前畜牧业发展的一些政策措施进行补充完善，继续抓好落实。同时，要制定更加优惠的政策，改善投资环境，吸引各种资金投向畜牧业。

9、通过推进无公害食品行动计划，实施优质名牌战略，提高畜产品市场竞争力

    品牌是一个企业最有增值潜力的资本。发展现代畜牧业一定要强化品牌意识，实施名牌战略，开拓和占领市场。新疆畜牧业要面向国际国内两大市场，必须坚持高标准、高起点。要充分发挥我区得天独厚的“绿色生态”农业环境优势，打“绿色”和“无公害”的王牌，实施无公害食品行动，发展无公害食品和绿色食品，逐步形成一批在国内外市场具有高附加值、高知名度和较强市场竞争力的优质名牌畜产品。一是将畜牧业发展同自治区绿色食品和无公害农产品发展计划相结合，建立无公害饲草饲料生产基地。二是组织制定农区无公害、绿色饲草饲料生产技术规程和标准，重点是产品质量标准，农药残留及其它有毒、有害物质的安全标准和农产品产地环境标准。建立无公害、绿色饲草、饲料和畜牧养殖标准化生产示范区。三是建立无公害、绿色畜牧业产品及饲料饲草质量认证、标识管理、市场准人制度。在乌鲁木齐等大中城市建立一批优质绿色、无公害畜牧业产品专营市场、专营区、专卖点、专卖柜，维护和树立无公害农产品的信誉和品牌。四是加强农畜产品的市场信息服务，及时收集、整理、发布区内外农牧产品市场信息，为农牧民提供信息服务。