引言：近年来，南疆地区按照自治区党委和政府进一步加快农业产业结构调整的统一部署，把加快发展设施农业作为提高农业附加值、增加农民收入的战略突破口，设施农业有了较快发展。与此同时，南疆地区设施农业在发展中也暴露出一些问题。本文在实地调研基础上，通过对于南疆地区设施农业发展状况的了解，深入分析了其中存在的问题并提出相关对策建议。

关键词：南疆地区 设施农业 现状及策略

1.南疆设施农业发展现状

1.1发展规模

近几年南疆地区设施农业的发展十分迅猛。2007年，巴州设施农业发展面积5.4万亩，较2006年增加1.76万亩；阿克苏地区突破5万亩；克州设施农业面积达到4000亩，较2003年增加3750亩，总产量达5900吨，较2003年增加5550吨；和田地区设施农业也已经达到10万多亩，已经成为当地许多县市发展的重要产业。

1.2经济和社会效益

喀什地区2007年设施农业产值超过5亿元，每个大棚平均产值达到6000元以上，比2006年增长近一倍；巴州2007年设施农业总产值近3亿元；和田地区设施农业每亩年均收入达到2823.75元。总纯收入1.5亿元。以墨玉县为例，2007年该县设施农业生产蔬菜西红柿、辣子、黄瓜、西甜瓜以及叶菜等36267.4吨，总创收5440.1万元，棚均收入达3028元，人均增收100.62元，比2006年人均增收71.19元，占种植业增收的58%。此外，通过技术培训还培训了当地农民48362人次，培训出专业技术员32人，并为该县45381个青壮年剩余劳动力提供劳动就业机会。设施农业的发展不仅加速了农业产业结构调整步伐，更较快增加了农民收入。

2.三地州设施农业发展存在的问题

2.1缺乏整体规划和论证，发展中存在重建设、轻管理的倾向

在针对南疆地州的调查中发现，各地尤其是乡镇在发展设施农业中普遍缺乏科学合理的前期规划和论证。县市在设施农业发展中采取乡镇村包干，层级落实的目标责任制，忽视各地区设施农业发展的自然差异、地域不同和市场等主要客观条件约束。在布局中忽视规模效益，种植分散，不仅增加了相关配套设施的建设和使用成本，也增加了经营管理成本。同时，大棚发展太快，而会种植的人相对要少，有些地方建好了新棚，导致没人种旧棚。另外，当地农民种植技术跟不上，也疏于管理，相当一部分大棚实际经济效益与预期相差较大。比如在莎车县佰什坎特镇三高种植示范点了解到，2007年预计每座大棚年产值达到5000元以上，实际3500元左右，与预期效益差距较大。

2.2种植品种较单一，附加值较低

南疆地区少数民族农民大多仍然习惯于种植叶类蔬菜，有些地方设施农业有近一半种植这类蔬菜，虽然种植成本较低，但是这类蔬菜的市场价格也较低，农民很难获得较高的经济利益。如我们在基层调研时了解到，2007年莎车县的一个蔬菜大棚年纯收入仅有1000元，投入高、产出低，严重挫伤了农民发展设施农业的积极性。

2.3保鲜和储藏设施严重不足

南疆地区不仅离疆内外其它地区远，地州各县市间运距也较长，这对农产品的保鲜和储藏提出了要求和挑战。调查中发现，大多数乡镇在这方面没有基本的设施。虽然目前许多乡村大棚瓜菜成熟时会有不少外地人上门收购，但缺少必要的保鲜和储藏设施也增加了种植风险。

2.4投入较大，风险较高，缺乏风险防范措施

一般的，当地修建一个墙体大棚的成本在10000元左右，除去自治区财政扶贫资金可以解决4000元外，剩余的6000元左右由每户承担。也有不少地方是先由村集体建好（农民免费出工），然后交给农户经营，三年后按照一定收入比例逐年返还集体。前者一次性投入较大，普通农户承担不了。后者使农民面临无法预计的经营风险。 2008年年初，南疆地区遭遇50年不遇的雨雪冰冻灾害，农作物受灾严重，设施农业同样如此。在调研中看到，南疆农业防寒设施简陋，大棚只是采用草帘子防寒，有些农户连这都提供不上。目前我区也缺乏这方面的农业保险，由此农民面临的经营风险大大增加。

2.5农民对发展设施农业的意义仍认识不足

入户调查中发现，有些农民对发展设施农业的看法表现的有些无奈。不少地方的农户认为这是当地政府下达的一项硬任务，不能充分理解。

3.建议

3.1加强南疆地区各县乡发展设施农业的规划论证，避免“一哄而上”

南疆地区尤其是各县乡（镇）应请有资质的机构和专业人员进行论证，不仅要借鉴其它地方的经验，也要注意汲取别处的教训。在发展中也要适当控制速度和规模，尤其要弄清周边市场状况，考虑长期效果。

3.2加大对于当地少数民族农民的技术培训，重视加强青年妇女培训

南疆地区发展设施农业一个很大的瓶颈就是农民文化素质较低，劳动技能掌握差。为此，一方面要继续做好农村实用技能培训。可以请进来培训，多请些专业技术人员下到田间地头实地指导。也可以送出去培训，到设施农业发展较好的地方取经；另一方面，加大少数民族妇女生产方面的技能培训，大力培育妇女技术骨干，充分发挥少数民族妇女在农业生产中的作用。

3.3加大农产品保鲜和储藏设施投入，建立和完善农业保险

南疆主要生产和出口的是农产品，这主要包括粮食、棉花、畜禽、瓜果蔬菜等，而这些产品大都可以进行保鲜和储藏，因此加强农产品保鲜和储藏设施投入尤为必要，这也是农业规避风险和取得较高收益的一个重要保证。同时，有必要针对南疆农业发展较薄弱的实情，以三地州为试点，开展除了粮棉种植之外的农业保险，可以考虑把设施农业纳入进来。由此，既防范了农民经营风险，也能大大提高农民发展高效农业的积极性。

3.4积极引导，转变农民对设施农业的消极想法

农民是最讲实惠的，所以在实施任何一项利民措施中，要让他们更多地看到、听到和感受到由此将会带来的好处。设施农业是现代农业，不要说是一般农民，就是不少基层干部对这一先进生产方式的推广也存在认识不足。对此还是要充分发挥示范大户的模范带动作用，由他们现身说法和亲自指导最好。

3.5多种方式发展设施农业

在设施农业投入中可否考虑适当采用国家（或集体）与农户入股的形式推进，在收益分配中国家（或集体）适当让利的方法。总之，在发展设施农业初期，应该允许地方灵活地开展一些尝试。既然南疆区情特殊，则应当作为一块特殊的试验区给予多方面的照顾。