哈萨克斯坦与上海合作组织
赵会荣
【内容提要】哈萨克斯坦从来都把上海合作组织看作是外交政策的优先方向之一。2011年哈萨克斯坦国内形势趋于紧张：暴力事件骤然增加，社会不满情绪上升，政治斗争趋于激烈，金融危机影响持续。上海合作组织在帮助哈萨克斯坦应对上述挑战方面可以发挥一定作用，但并不是哈萨克斯坦可以依靠的唯一机制，这在某种程度上决定了哈萨克斯坦对于上海合作组织的态度。2010年6月至2011年6月哈萨克斯坦担任上海合作组织轮值主席国，为促进该组织发展做出了重要贡献。同时，哈萨克斯坦对于上海合作组织的未来发展充满期待。
【关键字】哈萨克斯坦 外交 上海合作组织
上海合作组织源于解决中国与苏联历史遗留下来的边界问题和加强边境地区信任与裁军问题的“上海五国”机制。哈萨克斯坦是“上海五国”之一。2001年“上海五国”机制提升为上海合作组织，哈萨克斯坦成为该组织的创始成员国。自此，哈萨克斯坦积极参加上海合作组织的活动，提出了很多富有建设性的倡议。2010-2011年哈萨克斯坦担任上海合作组织轮值主席国，为促进该组织发展做出了重要贡献。
哈萨克斯坦如何看待上海合作组织？本文从2012年1月27日哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫发表的国情咨文切入，结合当前哈萨克斯坦国内形势以及哈萨克斯坦官方、学术界和民众对于上海合作组织的看法，阐释哈萨克斯坦对于上海合作组织的态度。
一 上海合作组织是哈萨克斯坦外交政策优先方向之一
上海合作组织从来都不是哈萨克克斯坦外交政策的最优先方向，但从来都是优先方向之一。
2012年1月27日，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫按照惯例发表了年度国情咨文《社会经济现代化改革是哈萨克斯坦发展的主要方向》。在对外政策领域，他指出，哈萨克斯坦将继续执行国家的平衡外交政策，既与西方也与亚洲国家保持相互协作。哈萨克斯坦正在以深化欧亚一体化的方式来应对二十一世纪的全球挑战。全文中未提到上海合作组织。这是常见现象还是罕见现象，又有着怎样的含义？
国情咨文是除《哈萨克斯坦对外政策构想》外关于哈萨克斯坦外交的重要官方文件。自1997年起纳扎尔巴耶夫总统开始每年发表一篇国情咨文，对于国家内政外交面临的任务作出规划和部署。哈萨克斯坦2001年以来的历年国情咨文中， 除了2003年、2009年和2010年，其他年份的国情咨文都提到了上海合作组织，并把该组织与独联体集体安全条约组织、欧亚经济共同体、亚洲相互协作与信任措施会议等并列在一起，看作是促进地区一体化、解决安全和移民等问题的机制。特别是2011年国情咨文指出，上海合作组织是在哈萨克斯坦的积极参与下组建的，哈萨克斯坦应当尽一切力量巩固该组织。由此可以看出，哈萨克斯坦重视上海合作组织。2003年和2009年的国情咨文基本上通篇谈国内事务，2010年国情咨文在对外政策领域重点放在了哈萨克斯坦担任欧安组织轮值主席国上。那么2012年的国情咨文为什么没有提到上海合作组织呢？这要从2011年以来哈萨克斯坦的国内形势说起。
二 哈萨克斯坦面临的挑战
2011年哈萨克斯坦独立满20周年，举国上下欢庆建国20年取得的成绩。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在2011年国情咨文中自豪地指出，“我们仅用了短暂的时间就发展成为一个伟大的国家，财富不断增长，人民日益强大。”然而，这一年发生的很多事情证明，哈萨克斯坦的面前并非一片坦途。正如纳扎尔巴耶夫在2012年国情咨文中所指出的，“我们正处在一段艰难的时期，充满了各种矛盾和症结。”哈萨克斯坦的稳定与发展面临着一系列挑战。
1、带有宗教极端主义和恐怖主义色彩的暴力事件骤然增多。
长期以来，很多哈萨克斯坦人都不愿意承认本国存在恐怖主义和宗教极端主义威胁，认为这是邻国乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的事，与自己关系不大。遗憾的是，情况并非所愿。据媒体消息，2011年哈萨克斯坦共发生11起极端暴力事件，是独立以来暴力活动最频繁、后果最严重的年度。例如，5月17日，位于阿克托别市的阿克纠宾斯克州国家安全局大楼内发生自杀性爆炸事件。嫌疑人当场死亡，两人受伤。5月24日，在首都阿斯塔纳市国家安全委员会办公楼前发生汽车爆炸事件。7月12日，卡拉干达州巴尔喀什市一所监狱发生囚犯集体持枪越狱未遂事件，16名囚犯被炸死。11月中旬，哈南部城市塔拉兹一条街上发生爆炸，8人遇难，其中5人是警察。鉴于哈萨克斯坦国内安全形势日趋严峻，美国于7月21日将哈萨克斯坦列入“遭受恐怖威胁国家”名单，哈国公民以后进出美国时将遭受更严格审查。哈萨克斯坦国内对于上述事件的性质存在一定争议。最初很多官员和学者都称这些自杀性爆炸事件属于偶发的刑事案件，与恐怖主义无关。随着事态的发展，后期哈国内更多的声音趋向于认同上述事件的恐怖主义性质。
哈萨克斯坦国内暴力活动骤然增加的外部背景是，周边地区的宗教势力与非法武装再度表现活跃，呈现出进攻性，加强对哈萨克斯坦的渗透。这些宗教势力和非法武装潜入哈萨克斯坦后，与当地民众广泛接触，开展各种活动，笼络人心，散播极端思想，培养恐怖分子和宗教极端分子，促成穆斯林的多元化和极端化，出现了“新伊斯兰教”等一些新的宗教派别和所谓回归原始伊斯兰教的新思潮。而哈萨克斯坦宗教管理局等有关部门对于国内复杂多变的宗教和安全形势缺乏掌控，也没有很好的引导，在这种情况下出现了类似自杀性爆炸等新的恐怖主义犯罪形式。
这些暴力事件直接的导火索有可能是哈萨克斯坦议会下院通过关于派兵参与阿富汗战事的决议。2011年5月18日，哈萨克斯坦议会下院通过法案“关于批准哈萨克斯坦与北约以互换照会形式签署的哈萨克斯坦军事力量参与北约在阿富汗国际安全援助部队的军事行动的协议”。随后，哈萨克斯坦外交部宣布，4名哈萨克斯坦军官将赴阿富汗参与北约军事行动。6月初，哈萨克斯坦议会上院否决了该决议。
2、社会不满情绪增长，局部地区发生罢工、示威游行，甚至骚乱。
2011年12月16日，哈萨克斯坦西南部石油重镇扎纳奥津持续数月的罢工演变成骚乱。由于骚乱事件正值哈萨克斯坦建国20周年纪念日，因此对哈萨克斯坦的形象造成恶劣影响。哈官方称，事件导致16人死亡，100多人受伤。扎纳奥津市政府大楼、宾馆、石油天然气公司的办公楼等建筑物被烧毁，商店和自动取款机被洗劫。16-17日哈萨克斯坦曼彻斯套州首府阿克套有集会支持扎纳奥津罢工工人，但未与警察发生冲突。12月17日一伙人在曼彻斯套州内的一个火车站劫持了一辆客运列车，表示支持扎纳奥津罢工工人的行动。警察与闹事者发生冲突，1人死亡，12人受伤。
事实上，近几年类似扎纳奥津的罢工、示威事件在哈萨克斯坦其他地区也发生过。扎纳奥津事件发生后，很多哈萨克斯坦人对扎纳奥津罢工的石油工人表示同情，对政府的做法提出批评。其中，有的认为政府不作为，没有及时解决罢工工人与企业主之间的纠纷，警察滥用暴力，导致发生流血事件。有的认为哈萨克斯坦独立后官民之间的距离越来越大。官员利用权力积聚财富，视底层民众的疾苦于不顾。政府的政策由少数人决定，缺乏民意基础。
扎纳奥津事件说明，哈萨克斯坦的行政管理体系存在一定问题，不完全清楚社会动态，对于暴露出来的社会问题不够重视，导致社会的不满情绪增长。在哈萨克斯坦可能正在形成一个以年轻人为主的危险群体，他们把工作和生活中遇到的很多问题都归咎于政府和体制，对政府和社会不满，愤世嫉俗，期待通过行动改变现状。纳扎尔巴耶夫总统在2012年国情咨文中指出，寻找经济成就与公共利益之间的最佳平衡点是哈萨克斯坦的当务之急。为此，哈萨克斯坦政府准备增大投入，解决就业和住房问题，促进地区建设，发展小城镇。
3、政权平稳交接问题日益临近，政治斗争日趋激烈。
纳扎尔巴耶夫总统已年过七旬，无论是健康状况还是精力都不能与独立初期相提并论。当退位后的人身财产安全和参政权获得法律保障后，选择什么样的时机、以何种方式把政权平稳交接给什么人无疑是迫在眉睫的问题。而当政权交接的条件尚未成熟时，确保当下的政权安全自然是首要问题。独立20年来哈萨克斯坦业已形成的觊觎最高权力的寡头集团以及各种政治势力为这个问题的解决增加了一定难度。不过，好在各方势力的社会基础都很有限，而且尚未表现出联合自强的趋势，对现政权还构不成实质性威胁。对于现任总统而言，确保政权安全的重要途径是有效分化并平衡各派势力。
2011年以来围绕着巩固政权安全纳扎尔巴耶夫总统采取了一系列动作：通过全民公决签名行动检验了国内各派势力对其政权的忠诚度；通过提前举行总统选举，使反对派措手不及，将政权安全延续到2016年；两度对政府部门和干部进行大规模调整，法办了一批高官；通过举行议会下院和上院选举，达到亲者近、疏者远的效果。
哈萨克斯坦宪法第48条规定，在总统提前离职或被解职，以及去世不能完成任期的情况下，剩余任期内总统的职责将转由议会上院主席完成，如果上院主席无法履行职责，则由议会下院主席完成，如果下院主席无法完成，则由总理完成。[①]目前最热门的总统接班人选是总统的二女婿、现年45岁的库利巴耶夫，但也不能排除“黑马”的出现。如果2016年前发生政权交接，最好的结果是各派势力彼此之间达成妥协，建立稳定的契约关系。最糟糕的结果是各派势力纷争政权，造成持续的动荡。
4、金融危机的深化可能导致经济增长放缓。
哈萨克斯坦经济很大程度上受国际原油市场和原材料市场影响。哈萨克斯坦出口商品结构中70%以上为石油和原材料。金融危机深化有可能导致外部需求减少，进而影响到传统出口商品的出口数量。油价和原材料价格波动直接影响传统出口商品价格，从而导致财政收入不稳。而平衡各派政治势力、实施工业创新项目和社会福利项目、扶持落后地区发展等都有赖于政府财政支出。另外，国际市场动荡可能导致哈萨克斯坦进口商品的价格上涨，通货膨胀面临升高压力。
不过，由于哈萨克斯坦宏观经济状况较好，金融危机深化对哈萨克斯坦的影响不会很剧烈。哈央行公布的数据显示，2011年哈萨克斯坦总外债为1238.48亿美元，较上年增长4.8%。外债总额中，政府外债为54.93亿美元，占外债总额的4.4%。非政府外债为1183.55亿美元，占比95.6%。截至2012年2月25日，哈萨克斯坦国家黄金外汇储备已达815亿美元，其中“国家基金”为472亿美元。“萨姆鲁克-卡泽纳”国际福利基金总资产约880亿美元。2011年哈萨克斯坦引入外国直接投资超过131亿美元，与上年相比净增22%。同期外贸顺差达到500亿美元，同比增长70%。[②]鉴于上述考虑，哈萨克斯坦将2012年的经济增长预期从7%下调到6%。
除了上述挑战，哈萨克斯坦固有的一些问题，如腐败、贫富分化、干部政策、移民、民族关系、分离主义等问题也不容忽视，处理不好也可能危害社会稳定。特别是考虑到民众的心态，政府面临的压力更大。独立20年来，哈萨克斯坦政府向民众作出很多承诺，有些实现了，有些还没有。随着哈萨克斯坦经济的高速发展和国际影响力的不断增强，民众的自信心也有了很大的提升，对于政府的期待值逐步升高，期待的内容也发生了细微变化。在这种情况下，政府任何小的失误都有可能激起民众的不满，招致反抗。
三 上海合作组织的作用
上海合作组织对于哈萨克斯坦的意义可以划分为国内功能和国际功能两个方面。国内功能包括促进本国的稳定、安全与经济发展。国际功能包括促进地缘政治平衡和提高本国的国际地位。
哈萨克斯坦面临的国内外形势给外交提出了严峻任务。1992年5月纳扎尔巴耶夫总统在哈萨克斯坦对外政策构想中指出，对外政策的主要目标是形成良好的外部环境，促进国家在政治经济改革基础上的稳定发展。如果站在哈萨克斯坦政府的角度，鉴于中东北非地区的局势，政权安全问题，包括政权平稳交接问题，自然被提上日程，置于各项任务之首。这就需要，一方面加大对反对派的压制和分化，另一方面在朝野内外平衡各派政治势力。与此相关，合作维护信息安全以及打击宗教极端主义和恐怖主义的迫切性和重要性提升。鉴于国内反对派和一些群体在国外势力资助下日渐活跃的情况，需要警惕国外势力在本国境内的活动以及避免不同类型的反对派走向联合并壮大力量。鉴于金融危机可能继续维持5-6年的时间，加强对外经济合作，吸引外资，保持经济高速增长，推进国家工业化，促进就业，仍然不容懈怠。
在应对上述挑战方面，上海合作组织可以发挥一定作用，因此是哈萨克斯坦可以利用的平台。例如，在政权安全问题上，上海合作组织成员国可以相互给予政治支持，反对外部势力干涉成员国内政。在维护信息安全以及打击恐怖主义和宗教极端主义方面，上海合作组织可以继续加强合作，相互交流信息和经验，阻断恐怖组织的资金来源，预防恐怖活动发生，通过举行军事演习达到震慑恐怖主义势力和宗教极端势力的作用，通过人员培训和提供设备帮助成员国提高反恐能力。2011年6月纳扎尔巴耶夫总统在上海合作组织元首峰会上指出，2004－2011年期间，得益于地区反恐机构的有效工作，上海合作组织成功防止了500余起恐怖活动的发生。在抵御金融危机方面，上海合作组织可以加强成员国之间经济合作，在资金、技术等方面相互支持，开拓交通、金融、农业等更多的合作渠道，促进成员国的金融稳定、食品安全和能源安全。纳扎尔巴耶夫总统指出，经济合作是上海合作组织的重中之重。本组织拥有金融－经济、科技、军工和人口方面的巨大潜力。上海合作组织国家人口超过15亿，面积占到了整个欧亚大陆的60%。上海合作组织国家的自然资源也值得一提，其石油储量占世界的25%强，天然气占30%，已探明的铀储量占50%。无独有偶，上海合作组织成员国当中还有一位世界最大的能源消费国——中国。[③]
然而，上海合作组织不是哈萨克斯坦解决上述问题唯一的选择，在有些问题上上海合作组织也不是哈萨克斯坦最优先的选择。在对外合作方面，哈萨克斯坦传统、最优先方向是俄罗斯和前苏联地区国家。事实上，与俄罗斯加强合作不仅表现为一些前苏联地区国家政府的意志，也反应了这些国家居民(特别是生在苏联、长在苏联解体后独立国家的所谓“后苏联人”)的意愿。早在1994年3月29日纳扎尔巴耶夫总统在莫斯科大学演讲时就提出建立“欧亚联盟”的构想。基本内容是要求参加国在经济、政治、国防、文化、生态等方面建立起一系列跨国机构，以协调参加国的政策，促进政治、经济一体化，最终建立“独立平等国家的联盟”。尽管哈领导人大声疾呼奔走，1994年独联体各国在这个问题上并未形成共识。[④]2003年纳扎尔巴耶夫总统在国情咨文中指出，哈萨克斯坦支持与俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰一起建立地区一体化组织。2012年他在国情咨文中指出，“我们与俄罗斯和白俄罗斯一道成立了统一经济空间，我们正在朝着建立欧亚经济联盟的方向迈进”。自2011年12月起，哈萨克斯坦开始担任独联体集体安全条约组织轮值主席国，在推动该组织军事一体化方面取得重要突破。2011年12月20日，独联体集体安全条约组织最高机构——集体安全委员会会议决定，该组织以外国家在集体安全条约组织境内部署军事基地必须征得全体成员国的一致同意，该组织任一成员国领导人都可以向组织提出给予军事等方面帮助的请求，以保护本国合法政权的安全。很多哈萨克斯坦人都认为，如果哈萨克斯坦在安全上可以依靠某一个国家的话，那么这个国家只能是俄罗斯。
与西方合作是哈萨克斯坦全方位平衡外交的重要方向之一。9·11事件后，哈萨克斯坦没有拒绝与西方合作，也没有如一些邻国为美国和北约提供军事基地，而是权衡再三，最后选择向美国和北约开放领空，这可以作为诠释哈萨克斯坦平衡外交的生动案例。哈萨克斯坦著名学者拉乌姆林曾把哈萨克斯坦与美国的关系生动地概括为“与美国人做朋友要比做敌人还要难”。[⑤]如果再进一步说，很多哈萨克斯坦人的初衷是希望与西方成为朋友，甚至加入西方阵营，但却不被西方接受，颜色革命令当权者胆寒，因此在现实中不得不选择与俄罗斯和中国建立战略伙伴关系，达到多边平衡、多方得利的效果。尽管在很多国内问题上面临来自西方的压力，纳扎尔巴耶夫总统还是把2012年的首访放在欧洲。哈萨克斯坦希望游说西方，投资哈国的工业化计划，尽快摆脱原料供应国的角色。而参与北约向阿富汗运送非军事物资的北方运输线，既可以确保哈萨克斯坦获得数量可观的租金，用于政治稳定的支出，也可以巩固哈萨克斯坦作为西方反恐伙伴的角色。
除了全方位平衡外交，哈萨克斯坦外交还有一些特点，可以称之为“倡议外交”、“会议外交”、“总统外交”。也就是说，哈萨克斯坦独立以来的外交非常活跃，参加了很多国际组织，利用各种平台提出了很多倡议，也举办了各种大型国际会议，总统本人在国际舞台上显示出卓越的外交才能，哈萨克斯坦的国际影响不断扩大。例如，通过多年的努力，2010年哈萨克斯坦终于成为独联体内首个担任欧安组织轮值主席国的国家。2011年哈萨克斯坦同时担任上海合作组织、伊斯兰合作组织和集体安全条约组织的轮值主席国。2012年哈萨克斯坦将举办第四届世界和传统宗教大辉，庆祝亚洲相互协作和信任措施会议倡议提出20周年，继续举办阿斯塔纳经济论坛，加入世界贸易组织，以及申请加入经济合作组织等等。所有这些特点可以概括为利用一切机制彰显哈萨克斯坦作为地区大国的全球影响。上海合作组织不仅是哈萨克斯坦全方位平衡外交中的一支，也是提升哈萨克斯坦国际影响的重要平台。这是上海合作组织对于哈萨克斯坦来说在对外领域的重要功能。纳扎尔巴耶夫总统指出，经过十年的努力，上海合作组织已发展成为一个有威望的国际组织，它正在利用多边相互协作的成熟机制，积极促进地区和全球安全的巩固并有效应对当今时代的挑战与威胁。鉴于上海合作组织的国际影响不断增长，该组织对于哈萨克斯坦的意义也在增长。
上海合作组织本身的一些特点也吸引着哈萨克斯坦参与该组织的活动。上海合作组织倡导“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展”的上海精神。哈萨克斯坦常驻上海合作组织秘书处代表巴格达·特谢伊巴塔洛夫在接受记者采访时指出，上海合作组织是致力于维护地区稳定的新型合作组织，谁也不欺压谁。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦都是小国，中国如果愿意的话，能够欺压它们，但是中国没有这样做。上海合作组织框架内的所有决议都是在协商的基础上通过的。[⑥]上海合作组织采取协商一致的原则，赋予每个成员国平等的决策权。上海合作组织不是军事同盟，也不针对第三方，成员国参与该组织的活动不必背负任何负担，也不会给成员国带来任何与第三方发生矛盾和冲突的风险。这些都得到了哈萨克斯坦的认同。
正是因为认同上海合作组织的原则、看重该组织日渐增长的国际影响以及参与该组织对于哈萨克斯坦不断提升的意义，2010-2011年哈萨克斯坦在担任上海合作组织轮值主席国期间为该组织的发展做出了重要贡献。哈萨克斯坦制定了“2010－2011年上海合作组织行动纲领”，根据“十年安全与合作之路”主席国口号举行了100多场联合活动，包括举行反恐国事演习“和平使命－2010”，以及成员国安全会议秘书会议、外交部长会议、国防部长会议和公安内务部长会议等活动。哈萨克斯坦还为《上海合作组织成员国2011－2016年反毒品战略》的制定付出了切实努力。
不能忽视的是，有一些因素客观上也能影响哈萨克斯坦对于上海合作组织的态度。上海合作组织是哈萨克斯坦开展多边外交的平台之一。哈萨克斯坦与上海合作组织其他成员国的双边关系水平远高于在该组织内的合作水平。哈萨克斯坦与上海合作组织其他成员国在欧亚经济共同体和独联体集体安全条约组织框架下开展区域经济一体化和军事一体化，其合作的广度和深度都高于上海合作组织，因此哈萨克斯坦通过上海合作组织加强与其他成员国之间的双边关系以及寻求多边一体化的需求都不强。哈萨克斯坦国内对于上海合作组织存在争议，民间的看法与官方的看法存在不一致的地方。例如，哈萨克斯坦中国问题专家赛拉叶什金认为，上海合作组织搞自由贸易区可能导致中国把本国商品倾销到哈萨克斯坦。[⑦]从哈萨克斯坦媒体公开的资料看，有的哈萨克斯坦人对于上海合作组织的功能不清楚，与北约相提并论。有的对上海合作组织持消极悲观的看法。还有的对上海合作组织其他成员国抱有偏见，认为俄罗斯和中国有控制哈萨克斯坦的野心，其他中亚国家比哈萨克斯坦落后得多，合作前景不大。还有的担心参加上海合作组织不利于本国与西方发展关系。
四 哈萨克斯坦对于上海合作组织的期待
哈萨克斯坦政府以积极的心态看待上海合作组织的未来，希望该组织的功能向着更广和更强的方向发展。纳扎尔巴耶夫总统在总结上海合作组织十年历程时提出了很多建议，其中很多都很有价值，也很务实。
1、提升上海合作组织的工作质量，平衡发展包括安全、经济和文化与人文在内的各领域合作。他指出，这是哈萨克斯坦担任该组织轮值主席国时工作的方向。实际上，这与2010年吉尔吉斯斯坦事件后媒体热议的上海合作组织执行力不足的问题有关，反映出哈萨克斯坦对于提升上海合作组织功能的期望。
2、巩固地区和全球安全是上海合作组织工作的重点方向。哈萨克斯坦尤其看重上海合作组织在维护地区安全领域的职能，对于该组织过去十年在安全领域的表现评价相当高。纳扎尔巴耶夫总统在阿斯塔纳峰会上提议签署《打击非法移民合作协议》，以堵住与恐怖活动、非法贩运毒品和其他形式犯罪相关人员渗透的渠道。他认为，上海合作组织成员国可以根据自己积累的经验，向国际社会建议在国际信息安全领域采用统一的行为规范。纳扎尔巴耶夫在2006年的国情咨文中就把上海合作组织的功能与地区一体化、移民问题和地区安全问题紧紧地联系在一起，可见对于移民问题的重视。有学者指出，哈萨克斯坦在阿斯塔纳峰会上还提议建立协调解决领土和地区冲突的机制，以保障政权安全和促进地区稳定。[⑧]考虑到上海合作组织成员国和周边地区的形势以及成员国之间关系现状，这对于加强上海合作组织成员国之间的凝聚力和提升该组织的行动力有重要意义，是上海合作组织未来值得考虑和研究的合作方向。
3、加强多边经济合作应成为上海合作组织未来十年最为重要的战略任务。他指出，经济合作仍然是上海合作组织工作的薄弱环节。数量众多的计划、项目未能全面落实，缺乏应有的回报，还需要进一步认真修订。上海合作组织的经济潜力与其实际开发之间仍然存在着巨大落差，双边合作相对于多边合作仍占据着主导地位，然而，只有大型联合项目才能真正实现上海合作组织经济空间一体化的目标。必须“紧抓”多边合作不放，这其中实业家委员会和银联体等本组织机构应发挥特殊作用。 要在短期内最终敲定“专门账户”的建立和运行原则，切实扩大相互贸易额，建立新的市场，为地区发展注入新活力，在对等条件下多元化拓展欧洲与亚洲之间的交通运输走廊。上海合作组织不仅可以成为后危机世界强大的金融－经济一极，同时也能够成为一个制定决策的重要政治中心。他认为，像上海合作组织这样的权威国际组织恰恰应成为世界金融架构根本性变革进程的积极参与者。哈萨克斯坦一直都积极推动在欧亚地区实现交通、能源、电力等基础设施的一体化化，也曾提出金融领域一体化、创立跨国流通货币等着眼于未来的倡议。鉴于国际金融危机继续深化的情况，2011年11月7日，哈萨克斯坦总理马西莫夫在上海合作组织政府首脑会议上提议建立跨国储备银行，加强在科技领域的合作，研究解决地区水资源利用问题，促进成员国经济部长、财政部长和中央银行行长之间的磋商与协作，以便就当前局势和本国所采取的反危机措施交换意见，规避世界经济危机带来的风险。
4、上海合作组织的未来扩员是一个客观进程，但扩员本身不应成为最终目的，更不能损害本组织的利益或违背其存在的真正意义。鉴此，必须以负责任的态度来对待申请通过机制，严格遵守候选国条款与义务，以及解决重要的量化标准问题，程序如同其他有威望的国际组织一样。哈萨克斯坦在扩员问题表现比较谨慎和理性，不愿意因讨好某一方而得罪另一方，也不愿意拿扩员问题作为交易的筹码，因一时之利损害组织的长远健康发展。
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* 赵会荣，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所中亚研究室 副研究员 博士。
[①] Коституция Республики Казахстан, http://www.constcouncil.kz/rus/norpb/constrk/ 2012-2-4
[②] 参见中华人民共和国驻哈萨克斯坦共和国大使馆经济商务参赞处网站资料。http://kz.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201202/20120207971628.html 2012-04-09
[③] 新华网：哈萨克斯坦总统撰文谈上海合作组织成立十周年，2011年6月8日http://news.xinhuanet.com/2011-06/08/c_121509612_3.htm 2012-03-26
[④] 常庆：《哈萨克斯坦：仍不轻松的一年》，载徐葵、黄曰昭主编《俄罗斯和东欧中亚国家年鉴1994》，中国社会科学院东欧中亚研究所编印，第87页。
[⑤] М.Лаумулин, Многовекторность внешней политики Казахстана - плюсов больше, чем минусов. 01.03.2004 http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1078126740 2012-03-26
[⑥] “Когда отношения не жмут...” 10.01.2012 http://www.liter.kz/index.php?option=com_content&task=view&id=8508&Itemid=4 2012-4-9
[⑦] “Создание зоны свободной торговли в рамках ШОС в ЦА может привести к тому, что Китай задавит нас своими товарами”, http://pda.regnum.ru/news/884130.html
[⑧] Интервью Андрея Чеботарева, директора Центра актуальных исследований «Альтернатива» для ИАЦ МГУ 11 июл 2011 http://www.alternativakz.com/index.php?nid=55 2012-03-26
