“十张网”以构网、联网、补网、强链为建设重点，加强网络型基础设施建设，不仅实现了空间上的全方位覆盖，构建了一个立体化的基础设施网络，更在功能上实现了人流、物流、信息流等多维度的紧密耦合，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。
● 马欣薇 吾斯曼·吾木尔 / 文
2024年新疆政府工作报告中明确提出了打造现代基础设施体系的“十张网”战略。“十张网”以构网、联网、补网、强链为建设重点，加强网络型基础设施建设，不仅实现了空间上的全方位覆盖，构建了一个立体化的基础设施网络，更在功能上实现了人流、物流、信息流等多维度的紧密耦合，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。这一战略部署，将对新疆现有各类基础设施进行全面整合与重构，为新疆经济社会高质量发展注入强大动力。
现代化基础设施体系：经济社会发展的基石与推动力
促进资源优化配置，培育新的经济增长点。通过提升基础设施服务效能，优化资源配置，激发经济新活力，培育增长新动力，助力新疆锚定“五大战略定位”奋楫前行。全面升级交通、能源、通信等基础设施，将助力新疆构建欧亚联通、国内畅通、疆内高效的现代物流网络，有效降低物流成本，加速资源流动，促进本地产品广域流通，吸引外部资源汇聚，推动区域经济均衡发展。与数字经济息息相关的电力网、算力网建设，是传统产业数字化转型、智能化升级的关键。
夯实民族团结根基，共创美好生活愿景。高效便捷的公路、铁路、航空交通网络的构建，不仅极大缩短了地域间的物理距离，更打破了各民族间交流的心理隔阂。各族群众在频繁的往来与交流中，不仅加速了经济要素的流动与资源的优化配置，更促进了文化的深度交融与互鉴，为铸牢中华民族共同体意识提供了坚实的基础。同时，广泛覆盖的通信网络和信息技术的飞速发展，促进了教育、医疗、就业等公共服务资源的均衡分配，也精准回应了各族群众日益多元化的生活需求。
引领绿色发展，实现多元效益的和谐共生。构建现代化基础设施体系，是撬动新疆绿色发展、科技创新、人才集聚以及区域协同发展的关键杠杆。在能源领域，新疆加速推进风能、太阳能等清洁能源的开发利用，既有效降低了碳排放，减轻了环境压力，又推动了能源结构的优化与升级。同时，在交通与通信领域，通过加快公路、铁路、航空及5G网络等基础设施的布局，极大提升了物流效率与通信质量，为绿色发展提供了强有力的支撑。
更为深远的是，随着基础设施的不断完善，新疆正逐步成为科研机构与高端人才的汇聚之地，创新驱动的发展格局渐成气候。这不仅有力推动了新疆的产业转型升级，更培育了一支具备创新精神与实践能力的人才队伍，为新疆的长远发展注入了不竭的智力动能，极大地促进了新疆与其他省（区）市的紧密联系与协同发展。
“十张网”：新疆现代化进程中的战略支点
在新时代的背景下，新疆作为我国西部大开发的重要阵地之一，正以前所未有的决心和力度推进现代化建设。其中，覆盖众多关键领域的“十张网”建设，是推动新疆高质量发展的战略之举。
强化公共服务，增进民生福祉。“十张网”建设这一战略部署不仅旨在全面提升新疆的基础设施水平，推动经济社会的全面进步，更着眼于让各族群众共享发展成果，增强新疆各族群众的获得感、幸福感、安全感。打造东联西出的铁路网、通行便利的公路网、“一核多辅”的航空网，促进人流与物流在疆内更加顺畅循环，加速进出疆的流动速度，形成全方位、多层次的交通网络体系。集约便捷的地下管网提高城市基础设施的集约化和智能化水平，为城市居民提供了更加便捷、安全的生活服务。通过优化地下空间利用，缓解了城市地面空间的压力，提升了城市的整体形象和品质。
锚定战略定位，彰显新疆担当。“十张网”建设是新疆在国家发展大局中找准自身定位、明确发展方向的重要体现。内供外联的电力网，不仅加强了新疆与其他省（区）市的电力互联互通，实现了电力的优化配置和高效利用，更为国家能源安全提供了坚实保障。建设联通欧亚的跨境网，有助于新疆打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡，拓宽国家开放发展新空间。建设高效畅通的商贸物流网，有助于打造构建新发展格局的战略支点，畅通国家内需大市场。
强化发展根基，推动经济高质量发展。加强“十张网”基础设施建设，构建现代基础设施体系，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一，将不断增强新疆经济的活力与韧性。提高经济要素流动效率，增强经济运行活力，带动产业转型升级，提升产业链供应链的韧性、稳定性和安全性。在传统基建领域提升水平的同时，新基建也稳步发力，为“一带一路”数字化、信息化建设提供有力保障，打造区域性一体化算力服务平台和数字丝绸之路。通过科学的水资源管理和调配，保障了农业灌溉和工业用水需求，为农业生产和工业发展提供了稳定的水资源支撑。联通欧亚的跨境网与高效畅通的商贸物流网，提升了新疆商贸物流的效率和水平，拓宽了新疆的对外开放空间，有助于新疆更好地融入全球经济体系，提升国际竞争力。
积极推进“十张网”建设：策略与路径探索
结合新疆实际，需要从多个方面入手，积极推进“十张网”建设，为新疆的未来发展奠定坚实基础。
明确战略目标，强化规划引领。新疆“十张网”建设应紧密围绕国家发展战略和新疆实际，明确建设目标，制定科学合理的规划，要坚持以人民为中心的发展思想，确保“十张网”建设不仅服务于经济发展，更惠及民生福祉，需深刻洞察新疆独特的地理环境、多变的气候条件、丰富的自然资源以及特殊的人口分布格局，确保“十张网”在布局上既体现战略前瞻性，又符合实际可行性。应关注偏远地区的特殊需求，确保“十张网”形成布局合理、功能互补、衔接顺畅的网络体系。同时，要加强规划的执行力度和监督机制建设，确保规划不仅停留在纸面上，更能落地生根、开花结果，切实发挥对新疆经济社会发展的强大推动作用。要加强规划实施过程中的动态监测与评估，及时调整优化建设方案，确保规划的科学性与有效性。
加大投入力度，拓宽融资渠道。落实“六重清单”，强化资金、用地、用能等要素保障，促进涉企服务精准化、便利化。积极拓宽融资渠道，推动融资创新，探索利用绿色金融工具，吸引更多社会资本参与绿色项目建设。构建多元化融资体系，形成鼓励民间资本参与的项目清单并加强推介，用好政府和社会资本合作新机制，积极引导社会资本参与重大项目建设。进一步完善政银企对接合作机制，鼓励金融机构加大对重点项目建设融资支持，探索建立“引导基金+市场化基金+投贷联动”多元化投融资体系，提高直接融资比重，为“十张网”建设提供更为强劲、持续的金融动力。
推进技术创新，提升建设质量。坚定不移推进实施科教兴疆战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，加快构建支持全面创新的体制机制，推进重点领域科技创新。聚焦打造区域科技创新中心，积极推进国家重点实验室创建，支持重点企业加快成立研发机构，大力培育高新技术企业，持续提升区域科技创新能力。精准把握人才需求，积极搭建人才供需桥梁、建立招才引智网络，以开放视野做好引才、聚才、育才、留才、储才各项工作，推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，着力培育新质生产力。
强化协同合作，形成建设合力。“十张网”建设作为一项系统工程，横跨多个关键领域，牵涉众多部门，其成功实施离不开各部门间的紧密协同与高效合作。要着力构建一套跨部门、跨地区的协调联动机制，打破行政壁垒，促进信息共享，确保资源优化配置，使各方力量能够拧成一股绳，形成强大的建设合力，促进涉企服务精准化、便利化，提升服务效率与质量，推动更多基础设施项目和产业项目落地建设。
注重生态保护，实现绿色发展。在“十张网”建设过程中，始终坚持生态优先、绿色发展的核心理念，将生态环境的保护与修复工作置于首位，坚决避免对自然生态造成任何不可逆的损害。优化能耗“双控”管理，推动工业节能降碳技术改造，推广低碳环保的建设技术和材料，力求在建设过程中最大限度地降低能源消耗与污染物排放，努力实现“十张网”建设与生态环境保护之间的协调发展。
深化改革开放，拓展发展空间。“十张网”建设是新疆基础设施建设的全面升级，有利于推进深层次改革和高水平开放。新疆应充分利用“一带一路”建设等机遇，加强与国际社会的交流合作，推进跨境电商综合试验区建设，着力提升各类开放平台功能作用和协同水平。加快培育壮大边境小额贸易主体，推动边民互市贸易创新发展。同时，着力营造公平透明高效的市场化环境、有力度更有温度的法治化环境、统一开放平等的国际化环境。
（马欣薇，新疆社会科学院经济研究所助理研究员；吾斯曼·吾木尔，新疆社会科学院经济研究所副所长，副研究员，博士）