注重党的制度建设，是邓小平同志的重要治党思想。这一思想的形成以邓小平同志1980年在中央政治局扩大会议上的讲话《党和国家领导制度的改革》为标志。他指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”[1]在新的历史条件下，我们党面临的环境、肩负的任务、党员队伍的状况等都发生了深刻变化，新的形势和任务对保持党的先进性提出了新的更高的要求，党的先进性建设面临着新的考验。以制度建党，对于全面加强党的建设，保持党的先进性，增强党的凝聚力、战斗力和创造力，具有十分重要的意义。
一、 把制度建设贯穿于党的领导体制建设之中
20多年来，我们党在改革和完善领导体制和工作机制方面取得了重大进展。但是，必须清醒地看到，党的领导体制和工作机制还存在一些亟待改革和完善的地方。官僚主义、权力过分集中、家长制、干部领导职务终身制和形形色色的特权现象等弊端，并没有彻底消除，在一些地方和部门还不同程度地存在着，有的还相当严重。如果不坚决彻底地清除这些由领导体制和工作机制不合理、不健全造成的弊端，党的执政能力就会受到制约，人民就会对党失去信任和希望。
首先，进一步完善党的总揽全局、协调各方的机制。这是把民主集中制原则贯彻到国家生活中的需要，是完善党的领导体制的需要。要在坚持人民代表大会制度这一根本政治制度和共产党领导的多党合作、政治协商这一基本政治制度的前提下，进一步加强和改进各级党委对同级国家权力机关、行政机关、政治协商机关和司法机关的领导。
其次，进一步完善党的领导方式和执政方式。一是科学执政。就是要按照科学规律执政；用科学的思想、理论来指导实践；有科学的制度和方法作保证。二是民主执政。就是既要为人民执政，又要依靠人民执政。三是依法执政。就是要坚持依法治国，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。不仅要领导立法，还必须带头守法、保证执法。
再次，进一步完善决策机制。就是要建立健全决策信息公开和公布制度；要健全完善民主、科学决策的程序；要健全完善民主、科学决策保障制度；要建立健全决策评估系统和纠错改正机制；要建立健全决策责任追究制度。
再次，进一步完善各级党组织内部的运行机制。就是要进一步强化党代会和党委全委会的功能；要进一步完善党委全委会、常委会的工作规则；要进一步完善科学规范“一把手”权力的制度；要进一步完善党员行使民主权利的制度体系。
再次，进一步完善选人用人机制。就是要建立健全选人用人“首次提名”制度；要完善选人用人“最终决定”制度；要建立选人用人情况通报制度；要建立干部选拔任用工作评议制度；要建立用人失误失察责任追究制度。
最后，进一步完善社会管理机制。就是要完善民生保障机制；要建立科学的分配机制；要完善社会管理制度；要完善维护社会稳定机制。
二、把制度建设贯穿于党的思想建设之中
党的思想建设是党为加强自身建设而在思想理论方面开展的一系列工作。思想建设是管方向、管灵魂、管长远的，加强党的先进性建设必须抓好思想建设。从我们党的思想建设发展历程来看，重视思想建设是我们党永葆先进性的根本所在。中国共产党80多年的历史告诉我们，坚持以先进性思想为指导，用科学理论来武装，是比什么都重要的建设工程。每当中国革命、建设、改革进入一个新的历史阶段，我们党始终把思想建设摆在首位，总要确立一个科学的理论来作指导，用这一理论武装头脑、凝聚力量、推动工作。
目前，暴露的很多关于社会主义建设的问题。比如腐败问题，贫富差距过大的问题，国有资产流失问题，所有这些问题的解决很大程度上都依赖于党的思想建设，而加强和改进党的思想建设，保持广大党员思想上的先进性，必须建立健全党的思想建设保障机制。
首先，建立党委抓思想建设的责任制度。各级党委是加强和改进党的思想建设的关键，是抓好广大党员思想教育的第一责任人。应把党的思想建设放在党的建设工作的首位，明确任务，确定责任，完善制度，抓好落实。
其次，建立和完善党员思想教育机制。要明确重点，分清层次，因人施教。党员领导干部应带头学习，带头做好思想教育工作。同时，抓好广大党员的政治理论学习，深入开展党的宗旨教育、党性教育和党风党纪教育，不断提高广大党员的政治素质。在教育中，应紧密结合广大党员的思想实际，进一步增强党员思想教育的针对性和实效性。
最后，健全党员思想教育网络。各级党校是开展党的思想教育的基础阵地，必须制定严格的教育规划，分层施教。党员活动站是党员学习的基层场所，应建立起完善的管理制度，制定相应的学习计划，组织广大党员开展经常性的政治理论学习和业务知识学习，进一步增强为人民服务的本领，增强适应改革开放和发展社会主义市场经济新形势的能力。
三、把制度建设贯穿于党的组织建设之中
党的组织建设是党的自身建设的一个重要方面，是实现党的纲领及党在各个历史时期的路线、方针、政策的物质保证，也是党深入进行思想建设和政治建设的物质基础。邓小平说：“组织路线是保证之政治路线贯彻落实的。”“中国的稳定，四个现代化的实现，要有正确的组织路线来保证。”[2]几十年来，党组织不断发展壮大，已经形成了以民主集中制为代表的根本组织制度。这不仅保证的党组织的团结统一，保证了党组织具有高度的组织性、纪律性，同时也保证了党的思想路线和政治路线的贯彻执行。但是也应该看到，市场经济要求经济运行主体独立经营，自主决策，有些党员和党组织就有可能发展本位主义、小团体主义和地方保护主义，妨碍了政令的畅通和中央的权威。而人员的频繁流动和党员工作岗位的不断的变化，使党组织对党员的监督更加困难。
加强和改进党的组织建设，应着眼于形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
首先，坚持和健全民主集中制，增强党的团结和活力。要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开。建立健全常委会向全委会负责、报告工作、接受监督制度。建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。扩大在市、县实行党代会常任制的试点。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。完善党委内的议事规则和决策程序。要加强民主基础上的集中，坚决维护党的团结统一，维护中央权威，严肃党的纪律，保证政令畅通，真正在全党造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。
其次，努力把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。加强和改进基层党组织建设，必须紧紧围绕贯彻党的基本路线来开展，为党的中心工作服务，用完成本部门本单位工作任务的实际效果来检验基层党组织的工作；必须用改革的精神研究新情况、解决新问题，不断改进基层党组织的工作方法、工作作风和活动方式，增强基层党组织的凝聚力；必须严格按照党章和党纪党规的要求，认真做好对党员的教育、管理和监督工作，增强基层党组织的战斗力。
最后，建设一支善于治国理政的高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。要适应完善社会主义经济体制的要求，加快干部人事制度改革步伐。
四、把制度建设贯穿于党的作风建设之中
加强党的作风建设，是新形势下全面推进党的建设新的伟大工程的一个重要方面，是提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力的一个至关重要的着力点。江泽民同志说：“加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系，马克思主义执政党的最大危险就是脱离群众。这是极为重要的政治观点，也是极为重要的政治要求，既总结了我们党80多年奋斗的基本经验，体现了我们对共产党执政规律、建设社会主义规律的深刻认识，也反映了我们对世界其他政党兴衰规律的思考。”[3]改革开放以来，我们党执政的阶级基础和群众基础都发生了重大变化。我国社会的阶级、阶层、群体构成发生了很大变化，呈现出多元化、复杂化的特点。城乡关系、工农关系、脑力劳动和体力劳动的关系也发生了重大变化，各利益群体之间的矛盾既有缓和，也有加剧。改革开放打破了封闭、单一的体制环境，社会主义市场经济体制初步建立。我国社会正处在利益矛盾增多、体制摩擦加剧、腐败现象易发的阶段，党的作风问题比以前更加突出，解决不好，则会危及党的事业。
加强和改进党的作风建设，应着力解决影响党的事业进一步开拓前进的思想作风和学风，影响党的路线方针政策贯彻落实的领导作风和工作作风，影响党群关系和干部关系的干部生活作风。为此，应采取指标与治本相结合的办法，除了进一步加强思想教育，还应健全和完善有关的党内制度。
首先，形成党的作风建设制度化的基本理念。新时期以来党的作风建设中的一个基本成果，就是在实践中已经形成了一些充满时代精神、顺应历史潮流变化、符合党的长久利益的价值理念及指导原则。这些价值理念和指导原则，简言之，就是民主与监督、权力制约、促进稳定、系统性和整体性、改革创新和从严治党。这些理念是我们党在新的历史条件下，保持中国工人阶级党的先进性和纯洁性，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民根本利益的必然要求和生动体现。
其次，建立健全党的作风建设的各项具体制度。一是党内组织制度。要完善集体领导制度、党内选举制度和保障党员民主权利制度。二是党内工作制度。完善党的具体工作制度，除了继续健全党建工作目标管理制度、党员教育和管理的制度、反腐保廉责任制度、协调工作会议制度、回避制度等外，还要建立和完善调查研究制度、联系群众的制度。三是党内干部制度。除了继续严格执行退休制度、干部管理与任免程序、干部交流制度外，要进一步完善竞争激励机制、科学的考核评价制度、干部能上能下制度、交流轮换制度、干部任期制度、干部监督制度、用人失察责任追究制度等。四是党内监督制度。要建立有效机制，以保证基层党员和下级党组织的意见及时反映给上级党组织；建立健全党内民主监督的程序，健全定期报告工作和廉洁从政情况的制度；建立健全自上而下的监督与自下而上的监督相结合的制度，等等。五是理论学习制度。主要是理论学习的领导责任制，党委中心组学习制度、领导干部在职自学制度和干部理论学习考核制度。认真落实县以上党政领导干部定期脱产进修和新进领导班子成员到党校、行政学院和其他干部培训机构学习的规定。六是 人民民主和行政管理的一些具体制度。要积极推行政务公开、村务公开、厂务公开和民主评议、质询听证等民主制度，让群众依法行使知情权、参与权、选择权和监督权；要改革行政审批制度，推行和完善部门预算、国库集中收支、政府采购、招投标等制度，以保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。
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[1]《邓小平文选》第2卷，第333页
[2] 邓小平论党的建设，人民出版社，第68-69页
[3] 江泽民：《论党的建设》，人民出版社，第544页
