党的十七大报告把“加快发展社会事业，全面改善人民生活”确立为全面建设小康社会奋斗目标的一个新要求，并强调必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。社会建设与人民幸福安康息息相关。加快推进社会建设，必须以改善民生为重点。报告还从六个方面作出了部署：优先发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；完善社会管理，维护社会安定团结。这六个方面都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是我们党坚持以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的重要着力点；是党的宗旨在新形势下的生动体现。我们必须从坚持中国特色社会主义发展方向和落实科学发展观本质要求的高度，把改善民生作为一个系统工程切实抓紧抓好，用实际行动推动社会主义和谐社会的建设。

民生问题说到底，就是最广大人民群众的根本利益问题。所谓民生问题，即有关国民的生计与生活问题，在现代社会中，民生和民主、民权相互倚重，而民生之本，也由原来的生产、生活资料，上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体样态。就我国目前而言，民生问题突出表现在就业再就业、收入分配、社会保障、教育、医疗、安全生产、社会治安等方面。

民生问题不仅事关最广大人民群众的根本利益，而且也影响着党的执政基础。在我国，新中国成立后，民生问题受到关注，全心全意为人民服务即是毛泽东倡导并逐渐发展成为中国共产党的宗旨的。改革开放以来，改革开放的进程，其实就是不断重视民生、改善民生的过程。邓小平明确提出要把是否有利于提高人民生活水平作为判断是非得失的重要标准，强调一切政策的出发点和归宿始终要看“人民拥护不拥护”，“人民赞成不赞成”，“人民高兴不高兴”，“人民答应不答应”。江泽民同志强调要“代表最广大人民的根本利益”。以胡锦涛同志为总书记的新一代领导集体更是明确提出以人为本、立党为公、执政为民的理念。这种观念的变革和发展理念的革新，把发展观落实到人民的生存、发展等基本民生问题上，正在引领着我们国家迈向现代、文明、进步的全新发展阶段。

可以说，改革开放近30年来，我国社会之所以能经受住各种考验，一直保持着安定团结的政治局面，主要得益于人民生活的显著提高，得益于民生状况的不断改善；现实生活中之所以还存在着这样那样一些不稳定因素，也都直接或间接地与有些民生问题没有得到及时有效地解决相关。民生问题不仅事关最广大人民群众的根本利益，而且关乎我国改革发展稳定的大局。一个社会不可能没有差别，但这个差别必须是多数社会成员可以接受的。社会主义市场经济鼓励竞争、注重效率，同时也要讲求社会责任，搞好社会保障。民生问题如果得不到高度重视和解决，势必影响社会和谐，加剧社会矛盾，造成社会不稳定。

近几年来，通过深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，我区在改善民生方面取得了新的巨大成就：坚持把教育摆在优先发展的战略地位，基础教育进一步巩固，高等教育和职业教育快速发展，素质教育全面加强。在国家大力支持下，加快普及九年义务教育，率先对贫困地区中小学生实施“两免一补”政策，2005年扩大到228万人，使全区农村所有贫困中小学生都能接受免费义务教育；新型农村合作医疗试点工作已在54个县展开，全区乡镇卫生院改造和建设进展顺利，为从根本上解决农牧民看病难、看病贵的问题奠定了重要基础。文化、卫生、体育、广播影视、新闻出版等各项事业不断发展，人民群众的文化生活、健康水平和全社会文明程度继续提高。

人民生活水平稳步提高。2005年城镇居民人均可支配收入7990元，农牧民人均纯收入2482元，年均增长7.5%和8.9%。城乡居民储蓄存款大幅度增加，消费结构显著改善，生活质量进一步提高。“十五”期间全区累计解决了44万户特困人口的温饱问题，帮助140多万贫困人口越过了低收入贫困线，稳定地解决了温饱问题，实现了新世纪扶贫开发工作的阶段性目标。着力抓好就业和再就业工作，“十五”期间每年有30万以上的人实现就业再就业，社会保障制度不断完善，“两个”确保继续得到巩固。农村劳动力劳务输出每年已达50余万人，成为农民增收的新的增长点。大力实施抗震安居工程，2005年底，已新建改建抗震安居房近60万户，到今年年底可完成106万户抗震安居房建设，将有500多万人入住新居。农村防病改水工程取得重大进展，694万农牧民群众的饮用水问题得到解决，今年还将解决46万人的饮水安全问题。

在充分肯定成绩的同时，我们必须看在到我区的工作中存在的问题和不足。主要是：经济结构调整的任务仍然十分繁重，农牧民收入增长比较缓慢。社会阶层差距和分配差距不断扩大，就业再就业，大中专毕业生就业，看病难、看病贵和上学难、上学贵、买房难等人民群众生产生活中存在的困难和问题还不少。新形势新任务，对各级党政领导班子和党员干部的素质，尤其是思想政治素质和驾驭复杂局面、解决现实问题的能力，都提出了新的更高的要求。在党风廉政建设方面，尽管做了一些工作，群众的满意度不断提高，但离中央的要求和群众的真正满意还有很大的差距。而这些都是当前需要重点解决的人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和民生的基本问题。

当前我国经济和财政收入快速增长，这为改善民生提供了更加有利的条件。但也要清醒地看到，在新世纪新阶段，发展出现了一些新的阶段性特征：工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化，工业化初期的资本积累要求、工业化中期的产业升级要求和工业化后期的资源节约、环境治理要求同时并存，特别是伴随人民群众物质文化需求的提高，在就业、收入分配、社会保障、住房、医疗、教育、安全生产、社会治安、环境保护等方面，产生了一些关系人民群众切身利益的民生问题，由此引发的一些社会矛盾和冲突，直接影响到社会的和谐稳定。而这些问题在我们新疆也不同程度地存在。与此同时，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，同时我们也正处于经济社会快速变化发展的阶段，因此必须清醒地认识解决民生问题的长期性、艰巨性，清醒地认识人民群众物质文化生活水平的提高所提出的新要求、新问题，清醒地认识我们的工作与人民的期望相比还存在很大的差距和不足，从而进一步增强解决民生问题的责任感、紧迫感，把改善民生作为促进社会和谐的根本途径，持续进行艰苦的努力。

关注民生、保障民生、改善民生，是贯彻落实科学发展观的核心内容。以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是马克思主义中国化的最新成果。在科学发展观的深刻内涵中，处处体现着我们党对民生问题的关注和重视。把我们面临的各类民生问题解决好，是深入贯彻落实科学发展观的核心内容。

发展是科学发展观的第一要义，也是关注民生、保障民生、改善民生的必然要求。讲发展，首先是要发展经济。民生问题，说到底是经济实力问题。只有经济发展了，经济实力和综合国力增强了，人民的生活才能不断改善，人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题才能得到及时有效地解决。关注民生、保障民生、改善民生，首先要抓好发展这一执政兴国的第一要务，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，促进国民经济又好又快地发展。

以人为本是科学发展观的核心，也是关注民生、保障民生、改善民生的实质所在。坚持以人为本，就是要坚持人民群众在发展中国特色社会主义事业中的主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；就是要正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，妥善协调各方面的利益关系；就是要坚持在全国人民根本利益一致的基础上，关心每个人的利益要求，体现社会主义的人道主义和人文关怀，满足人们的发展愿望和多样性的需求，尊重和保障人权；就是要关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数，最终实现人的全面发展。所有这些，都是我们关注民生、保障民生、改善民生所要解决的重大问题。

全面协调可持续是科学发展观的基本要求，也是关注民生、保障民生、改善民生的新视野、新期待。解决新时期的民生问题，必须以经济建设为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，实现经济发展和社会全面进步；必须统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个环节、各个方面相协调；必须努力促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是关注民生、保障民生、改善民生的基本方略。解决新时期的民生问题，必须正确地把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，统筹兼顾不同地区、不同阶层、不同行业、不同群体的利益，统筹兼顾不同方面群众的经济、政治、文化、社会权益，统筹兼顾国家、集体与个人的利益，统筹兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益，统筹兼顾改革中得益较多的群体与得益较少的群体的利益，使改革中利益受损的群体得到合理补偿，让发展带来的利益增量为多数群众所共享，使社会不同群体互惠互利、共同发展。改革方案的设计，必须充分考虑社会的承受程度，妥善照顾各方面群众的关切；改革措施的调整，必须广泛听取各方面群众的意见，充分考虑不同群体的利益要求；有限资金的投放，必须首先用于解决低收入阶层特别是最困难群众的基本生活问题。

关注民生、保障民生、改善民生，是构建社会主义和谐社会的关键环节。民生问题是构建社会主义和谐社会的根本问题。社会和谐是人民之福，社会动荡是人民之祸。人民群众盼望安居乐业，过上富足祥和的生活；盼望自身权利得到有效保障，实现社会公平正义；盼望形成诚信友爱的社会风尚，建立和谐融洽的人际关系；盼望上学难、看病贵、房价高等与他们日常生活密切相关的实际问题得到及时有效地解决。人民群众的愿望，就是我们努力的方向；人民群众关心的热点与难点，就是我们工作的重点。解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，就抓住了构建社会主义和谐社会的主要矛盾。