改革开放以来，新疆广大农村充满了发展的生机活力，但在当前的体制转轨时期，由于政府部门的职能转换没有完全到位，农村基层干部和农牧民的素质又有待提高。所以，新时期农村产生了一些必须认真解决的人民内部矛盾。
一、新时期农村人民内部矛盾的表现和新特点
1．由于农牧民收入增长缓慢，经济领域的矛盾变得尖锐。农村人民内部的物质利益矛盾大量地、经常性地发生于分配领域，当前突出反映在农牧民收入增速缓慢问题上。在农业生产中，生产资料价格不断上涨，农牧民有限的收入只能维持生活和简单再生产，无力扩大再生产。特别是由于农村流通渠道不够畅通，服务体系不健全，增产不增收的现象普遍存在，这一现实就造成自身利益和全局利益的矛盾、眼前利益和长远利益的矛盾难以解决。从近年来政府对农村的投入来看，增加幅度赶不上物价上涨指数，在有些地方是负增长，致使农业基础设施改善缓慢，抗御自然灾害的能力差，这是收入缓慢和不稳定的一个重要原因。
2．农村新旧体制正在转型，农村基层社会关系包括群众的利益关系处在调整之中，利益主体、社会生活方式、社会组织形式等日益多样化，发展过程中的各种矛盾接履而至，如何落实群众“四权”，维护各方面利益特别是政治权益显得尤为突出。 由于体制和作风问题，干群、党群之间的矛盾还比较突出，民主管理、依法办事能力比较弱。在农村由于对政策理解的偏差和个人素质的差异，基层干部执行政策不到位、有偏差、徇私枉法、作风简单粗暴、为政不廉、政务不清等问题；一是有的农村干部民主意识比较差，工作作风有些简单、粗暴，不注意学习领会党的现行方针政策和涉农法律法规，不能把党的方针政策与本地实际相结合依法创造性地开展工作；不尊重群众的意见和要求，随意决策，损害群众的切身利益和民主权利。二是宣传、引导群众能力比较弱。农村实行税费改革后，有的干部没有从传统的工作思维定势中解脱出来，不知引导农民干什么、怎么干，思想观念和工作方法还停留在行政命令与粗放管理上，感觉到管理手段少了，责任大了，权力少了，办法不灵了。三是协调关系、化解矛盾的能力比较弱。有的干部对党的民族宗教政策尺度把握得不是很准，管理宗教的方法有些不妥当。有的干部违反税费改革和减轻农民负担政策，损害群众利益，激化了干群矛盾，在一定程度上影响了党和政府的威信。
3．人民群众表达意愿要求的方式和特点发生了重大变化。如集体上访已成为一些人表达意愿、提出要求的主要方式，而且批次和人数也比较多，反映的问题也比较复杂。在群众反映的矛盾纠纷中，有的既涉及到法律责任，又涉及到政府的行政行为，有的还涉及历史遗留问题，解决起来难度很大。
4．这些矛盾从根本上来说是利益的冲突，而这种冲突具有明显的直接性。现在，土地实行家庭承包，使用权在个人，其他负担上缴都是由个人与集体、国家面对面地发生关系。这样，利益关系就非常明晰、非常直接。由利益关系的存在，就必须有矛盾的产生，而且这种矛盾再不像过去那样间接，而变得非常直接。
二、农村人民内部矛盾产生的深层次原因分析
1．农村经济体制的转换必然导致各种矛盾和冲突的增加。在这个过程中，不可避免地出现了一些经济利益的摩擦、思想观念的碰撞，出现了一些消极腐败的东西，这就使得一些人产生了心理上的失衡、情绪上的不顺，导致了各种矛盾、冲突的增加。这些矛盾在经济生活中突出表现为国家、集体、个人三者利益的矛盾，在政治生活中突出表现为干群矛盾，特别是基层干部和群众的矛盾。
2．处理矛盾的手段和途径发生了变化。过去的农村，集体掌握了整个经济命脉，农民离不开集体，什么事都要靠政府、靠干部。如今，有了生产的自主权，对集体和干部的依赖程度大大减弱，一些农民的心态是“有钱有粮不靠你，违法违规不怕你，没有事情不理你，出了问题要找你，处理不好要骂你”。同时，现在村、组一级与过去的大队、生产队相比，处理矛盾的能力大大减弱，几乎大部分矛盾的处理都上移到乡镇一级。
3．群众的素质发生了很大变化。过去农牧民当中文化低得多，不懂法的多，他们对党和政府有一种朴素的感情，容易管，即使管错了，也不易酿成很大事端。而现在，一方面农民有文化的多了，懂法的多了，民主意识增强了，有的很懂得用党的现行方针政策和国家的法律来维护自己的利益；另一方面也有一些人的道德素质却下降了，但往往不懂得遵纪守法，用法律来规范、约束自己。所以管理的难度加大了，如果不依法行政，或方法简单，随时都可以激起事端。
三、化解和消除农村社会矛盾的对策思考
1．坚持“三个原则”，使用“五种方法”，是当前化解农村矛盾纠纷的根本保证。三个原则：一是就地化解原则。哪里出了问题，就在哪里解决，把问题解决在当地， 做到“小事不出村，大事不出乡”，不把矛盾交给上级，不把问题推向社会。二是严格区分两类不同性质矛盾的原则。当前，农村中的矛盾，大多数属于人民内部矛盾，但有时也交织着敌我矛盾。如一些敌对势力、敌对分子插手群体性事件，挑拨离间，破坏捣乱，制造事端。有时人民内部矛盾由于处理不当，在一定条件下也可能激化，以致酿成严重的后果。正确处理人民内部和敌我之间两类不同性质的矛盾，要分别不同情况、采取不同方法处理。对人民内部矛盾，主要是在分清是非的基础上，采取说服的方法、教育的方法、疏导的方法和民主的方法；对敌我矛盾则要采取专政的方法。三是要坚持服从和服务于党的工作大局的原则。改革、发展、稳定是我们新疆工作的大局，正确处理人民内部矛盾，也要自觉服务于这个大局。因此，每个干部都要把处理人民内部矛盾作为维护社会稳定发展经济的大事来抓。五个基本方法：一是实行“四民主”、“两公开”的方法。着重抓好村级民主政冶建设，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和政务、财务公开，进一步密切干群关系。二是民主协商的方法。实践证明，这是新时期拓宽民主渠道，使社会各方利益、要求、意见得到及时反映、彼此沟通，使社会矛盾得以疏导化解的一个重要方法。三是思想教育的方法。要把深入做好思想政治工作与解决群众的实际困难有机结合起来，理顺群众情绪。四是人民调解的方法。人民调解工作仍然是新时期化解基层矛盾纠纷、维护社会稳定的第一道防线，要加强基层人民调解组织的建设，依照国家法律和政策，对民间纠纷的当事人进行说服教育和规劝、疏导，使矛盾和纠纷得以消除。五是道德法制规范的方法。把自律与他律、德治与法治结合起来。
2．大力发展农村经济，增加农民收入，是消除农村社会矛盾的治本之策。要高度重视农村经济发展。要运用新思路和新理念，培育镇乡财政增收项目，解决镇乡财政困难的问题；要强化农业是根本、农业是基础的意识，创造农村经济快速发展的基础条件，从长远考虑，统一规划，加大投人，改变农村靠天吃饭的现状，确保农村旱涝保收、生态良性循环；要采取有效措施增加农民收入，大力调整农业产业结构调整；要大力发展农业产业化经营，指导农民从市场需要出发进行种植和养殖，以龙头企业、公司加农户等形式带动农民致富；要大力发展乡镇、村社农产品加工企业，根据各地各产品原料和市场需要进行加工，提高农产品的附加值，增加农民的收人，从长远考虑，可采取减免农业税政策，给种地的农民以补贴，以保证农民种田的收人，缩小农产品与工业产品的剪刀差，提高农民种地的积极性。
3．有计划、分步骤地建立农村社会保障体系，缩小城乡差别，是减少农村社会矛盾的必要措施。当前，首先应大力倡导在农村建立医疗和养老社会保险制度，对一些经济发达地区和富起来的农民，要广泛动员他们参加社会基本保险，以解除将来的后顾之忧。应不断扩大农村最低生活保障的覆盖面。要做好农村富裕劳动力的转移，把城郊失地农民的就业，作为一项重要工作，鼓励和组织农民外出务工和经商，优化农村劳动力结构，做好承包地流转工作，提高农村劳动生产率，这是缩小城乡差距的重要措施。
4．增强基层干部依法办事意识，加强农村教育，是预防农村社会矛盾的重要手段。总的来讲，干部是矛盾的主要方面。因此，首先要加强对农村基层干部的教育，使他们牢固树立“四个认同”、“三个离不开”思想，树立公仆意识，依法行政，依法办事，依法执法，公道正派，清正廉洁，不询私舞弊。要通过电视、广潘、报纸等宣传媒体以及墙报、板报等手段，广泛宣传党在农村的方针政策，不断提高农民的政策水平；很抓农村“四五”普法工作，不断提高农民的法制观念，使他们懂得依法办事和用法律武器来捍卫自己的合法权益。要不断提高农民的科学文化素养，革除陋习，自觉抵制封建迷信和非法宗教活动，使广大农民成为懂政策、懂法律、有文化会经营的新一代农民。要充分发扬我们党的优良传统和作风，关心群众，联系群众，走群众路线，做好群众的思想工作，融洽干部和群众的鱼水关系，根本改变目前群众对干部信任度不高的状况，预防和化解干谈之间的对立矛盾。要扎实抓好农村九年义务教育，提高农民文化素质，这是减少农村青少年犯罪、维护治安稳定的重要措施。据凋查，缺乏文化教育是未成年人犯罪的首要因素。一些家庭夫妻离异、家庭有犯罪人员及家庭有不良习气的子女，在学校往往表现为学习成绩差，甚至逃学、辍学，这部分人由于缺乏基本的文化知识，难以接受道德教育和法制教育，因而很容易走上违法犯罪的道路。因此，扎实抓好农村九年义务教育，提高教学质量，是减少农村青少年犯罪的重要措施。要不断提升农民的文化水准，确保普及义务教育的数量和质量，这也是农村经济发展基础的基础，是维护农村长治久安的重要环节。
5．加强先进文化建设，提高农牧区基层党组织弘扬先进文化、发展先进文化的能力。在这里，要特别是大力弘扬和发展农村特色文化。农村的文化传统、民风民俗、人文环境、村民素质等，是村庄内在素质、发展潜力和软件建设的外在表现，直接关系农村的全面、协调和可持续发展。树立村庄的良好形象，对内有利于激发村民更加热爱家乡、建设家乡，增强归属感和自豪感，增强发展后劲；对外有利于提高影响力和吸引力，吸纳更多的外在资源实现自身的发展。引导农民挖掘、保护和利用本村的文化资源，带动村庄改造和文化建设，在农民群众中组织开展内容健康、格调清新又为群众喜闻乐见的特色文化活动，寓教于乐，促进党的政策、先进文化、优良道德、科学技术、法制观念、卫生习惯等进村人户，引导村民特别是青少年热爱家乡、建设家乡，爱惜和维护家乡形象，进而有利于化解农村社会矛盾，净化农村社会风气，维护农村社会稳定。大力开展群众喜闻乐见的“麦西来甫”“阿肯弹唱”“那达慕大会”、“花儿会”和“玛纳斯弹唱”等民族民间群体活动，充分展示农村基层党组织形象，提高组织能力和动员能力，焕发民族精神，激发群众创造活力，凝聚各族群众共同参加到建设社会主义新农村、构建和谐农牧区的伟大实践中来。
