进入新世纪，新疆有扶贫开发工作重点县30个，有扶贫开发工作重点乡276个，有扶贫开发工作重点村3 606个。目前，新疆贫困地区分布面除南疆和田、喀什、克州等三地州外，还包括北疆偏远牧区。现在，这些贫困地区的人民生活水平虽有普遍提高，但由于素质低下而不能加快发展步伐。可以说，这一阶段的贫困是相对比较长期和艰巨的。它的解决的办法，除政府扶持、社会帮助外，关键的问题是解决素质贫困的问题。也就是说，主要是靠发展贫困地区的文化、科技、教育事业等，使他们有能力、有条件尽快脱贫致富，并与新疆较发达地区接轨，使他们的素质达到新疆较发达地区所具有的素质。

新疆新阶段的扶贫开发工作的关键是解决素质低下的问题。那么，素质贫困的表现有哪些呢？通过进行深入地调查研究，我们认为大体有以下几个方面：

一是思想素质贫困。当前，新疆贫困地区的扶贫开发工作在经济基础、社会事业等方面已做了卓有成效的基础性工作，并且已得到了一定的改善。但长期以来，人们的思想保守，因循守旧，不思进取，只求过得去，不求过得硬，思想解放不够，改革意识不强，强调客观条件多，讲主观能动性少，等、靠、要思想根深蒂固，严重障碍了新疆贫困地区地区各方面的发展。从新世纪开始，新疆的扶贫开发战略已经由过去的主要缓解和解决绝对贫困问题，转向解决绝对贫困和相对贫困并重的新阶段，无论是工作思路、工作方法，还是工作重点，都发生了重大变化。而面对这些变化，一些贫困地区的干部群众还没有深刻认识到中央新阶段的扶贫开发方针和政策，对它或是一知半解或不完全了解，“急功近利”，眼睛向上，盯在向国家要钱要物上，只注重争取扶贫资金，把很大的精力放在了争夺投资，加大上面的投入规模，争项目，很少重视贫困人口素质的培养和提高。在有些地方，一些领导为了追求政绩，装点门面，不惜动用有限的扶贫资金，搞不切实际的示范工程、样板工程；考虑的不是群众的实用性，而是注重上面的观赏性，做表面文章，盲目追求脱贫的速度，甚至上挤下压，搞“快速催肥式”扶贫，强行要求“限期脱贫”，签订一些脱离实际的“脱贫目标责任状”，使得原本没有达到脱贫标准的贫困地区强行摘下贫困帽子，而不去深入研究县情、乡情、村情，谋划大思路，运作大发展。还有，贫困地区争当贫困县的现象比较突出，一些干部，往往只想戴“贫困帽子”，贯彻落实中央扶贫开发的方针、政策不够深入；在有些地方，一些干部往往忽视从精神上扶贫扶志，只满足于发发文件、提提口号，缺乏细致的强有力的思想教育工作，宣传发动很不得力。只有上面的单方面的积极性，而缺乏应有的自立意识，存有一定的消极等待和观望思想，其脱贫的主动性尚未充分激发调动起来；而且靠自己的力量抢抓机遇意识不强，敢闯敢做的勇气不足；改革意识、创新意识、超前意识滞后；缺乏按照市场经济的规律来指导扶贫工作；扶贫工作重点不够突出，缺少具体研究如何指导群众提高自身“造血”功能和加快发展的整体思路。扶贫关键在于抓住根本，夯实脱贫基础。但在一些地方脱贫的基础十分脆弱，只是办了几件实事，并未着力治理好造成贫困的根源，解决导致贫困的深层次问题。这种被动应付的扶贫方式，只能暂时解决贫困地区和贫困人口的温饱问题，一旦扶贫工作结束，或遇有自然灾害等特殊原因，便会重新陷入贫困之中。还有贫困地区的人们生产与生活中的独立性、主动性差，有较重的依赖思想，一些人懒散怠惰、不讲效益的思想严重。有的地方在扶贫问题上热衷于搞数字游戏，对上争取资金时，把贫困人口数目人为地扩大，谈及成绩时，又瞒报贫困人口，在应付上面检查考核时，脱离实际地搞浮夸和弄虚作假。这些来自基层的数字，是上级党组织和政府制定政策实施扶贫的重要依据，由于数字掺水，使得上面的一些决策一出台就脱离了实际。这样的数字脱贫，到头来必然出现返贫。这些都是思想素质贫困的表现，是制约新疆贫困地区经济发展的一个主要因素。

二是经济素质贫困。新疆贫困地区大多地处偏远、交通不便、经济发展的基础薄弱是客观现实，但也有其发展的有利条件。例如有的地方在劳动力、矿产资源、气候等方面的条件是很好的，并与较发达地区还优越，但是之所以经济差距很大，根本原因就是经济发展的意识不够，尤其是在市场经济条件下，许多贫困地方根本认识不到自己的优势，经济结构简单，农民除了在田地务农、上山放牧外，缺乏新的就业门路和收入来源。农业经济结构单一，二、三产业发展滞后，农业产业化程度低，收入渠道单一，束缚了农牧民收入水平的快速发展。农业社会化服务体系不健全，农牧民的生产经营活动缺乏有效的信息引导和技术支持。因而，农民对产品生产没有预见性，农民和市场之间缺乏“桥梁”。于是在农产品生产上，不少农民仍满足于听从政府号召，叫种什么就种什么，看见什么效益好就种什么，甚至有的农民不知道该种什么、如何种，往往造就“一哄而上，一哄而下”的局面。在农产品中大路货、老品种、品质较差的产品过多，而社会急需、品质好、科技含量高的名特优新产品相对较少，特别是当前，随着经济的发展，收入的增加，人们的需求总是逐步向多样化、高级化发展，要求有优质的农产品相适应。而目前优质农产品供不应求，低质的农产品过剩，造成销售不畅，影响了价值的实现，制约了农牧民收入的增加，农民增产也不能增收，这些都对保护和调动农民发展农业的生产积极性十分不利。传统的经营模式、传统的种植结构、没有经济质量的重复生产都是经济素质贫困的表现。而这种不研究农村经济自我发展的思想，不把资源当经济财富的观念，不讲农业成本的思维定式，也是多年来贫困地区发展不快的重要原因之一。

三是科技素质贫困。当今世界，国际间的竞争实际上是综合国力的竞争，科技发展水平的竞争，是人的素质的竞争。贫困地区同发达地区的差距，也主要是科技水平的差距，人的素质的差距。新疆贫困地区科技力量薄弱，特别是一些贫困山区、牧区和边远地区，科技事业发展极其落后，科技人员少，科技发展水平低。从科技人员的状况看，新疆经济、经管、技术性人才缺口大，无法满足实际需要。在现有的专业技术人才中，缺乏农业、畜牧业等中高级专业人才。因为科技力量薄弱，使得科技扶贫项目难以发挥实效，企图通过科技扶贫使贫困人口脱贫的想法遇到困难。特别是南疆三地州由于人才匮乏、资金不足等方面的原因，在科技方面是相当落后。科技力量薄弱不仅使现有的产品和产业缺乏市场竞争能力，而且使大量的具有巨大开发价值的自然资源不能得到有效的开发和利用。克州、喀什、和田等地都具有丰富的自然资源，喀什地区目前已发现的矿种有36个，产地或矿点有220个；和田地区到目前共发现31个矿种，139处产地，和田玉更是著称于世；克州蕴藏着金、银、铁、锰、镉、锌等各种矿产资源。但是，由于科技能力落后，这些丰富的自然资源或停留在初级开发利用的水平，或仍停留在资源优势而非经济优势上。因此，可以说这些地区因科技能力的滞后陷入了“富饶的贫困”之中。与此同时，现在，在新疆一些贫困地区的干部和群众中，传统观念、小农意识仍比较严重，有些人对科技甚至不感兴趣，仍然停留在传统的耕作方法、传统的品种上，没有把着眼点和注意力集中到依靠科技进步提高发展水平上来。科技含量低是农业增产不增收的一个重要原因。

四是文化素质贫困。文化素质在脱贫致富中起着决定性的作用。在贫困地区农村缺的是领导能人。目前，特别是缺乡、村两级基层有能力带领广大群众脱贫的领导干部；缺懂技术、懂种植、懂管理、懂市场、懂双语的农业能人；缺农民企业家能人。新疆乡村干部文化程度并不高，特别是南疆乡村干部文化程度偏低，初中和小学文化程度的多。贫困地区脱贫致富奔小康，关键在人，关键在干部，关键在思想。在农村改革和市场经济中，乡村干部作了大量工作，积极贯彻党的路线、方针、政策，热情带领群众生产致富。但是由于自身文化素质不高，加上受语言障碍，对党的政策的理解和执行，新技术的输入、运用和新信息的吸收等方面有很多不适应的地方。与此同时， 贫困地区农民文化素质低下，是贫困地区农村经济发展缓慢的深层次原因。贫困地区中小学以下文化程度的人数多，而初中以上文化程度的劳动力人数较少。目前，劳动力中文盲半文盲和小学程度的劳动力近占六成，分别比全区高7个百分点，而初中、高中、中专文化程度的劳动力所占比重分别比全区低8个、 3 个和1个百分点，而且几乎没有大专以上文化程度的劳动力。劳动力平均受教育年限为6.40 年，仅为小学刚刚毕业。由于劳动力文化程度的影响和就业机会等因素的局限，外出做工和在乡镇企业做工的劳动力较少，占全部劳动力的1%，明显低于全区水平。

农民素质的高低直接决定着农民在竞争中的优劣地位，并最终决定农民的收入水平。新疆是一个多民族聚居的省区，农牧业人口、贫困人口、文盲半文盲人口多，人口素质不高，对社会经济的发展是一个很大的制约。特别是贫困地区劳动力由于文化素质低，使劳动技能和经营能力的进一步提高非常困难，脱贫脱困越加困难。由于贫困农民文化素质低，难以接受和使用一些新的实用技术和方法，市场意识淡薄，缺乏应用新品种、新技术和开拓市场的能力，不愿冒市场风险，不能积极主动地开辟增加收入的门路。一般，低水平的文化素质，在很大程度上妨碍了科学技术的推广应用，制约了收入水平的提高。同时，也制约了农村劳动力在更广地域范围的从业。由于农民素质低，给农村产业结构调整、引进先进的科学技术、发展优质高效农业、拓展农民就业渠道、增加农民收入来源、带来了很大的困难。同时，农村教育体系中缺少职业技术的培训，外出务工的农民较少具备相应的技能，在求职时处于弱势地位。总的说来，新疆贫困农民文化素质的高低直接影响劳动者的观念、技能，从而影响到经营水平和收入的提高。

总之，素质贫困是一个综合症。进入新世纪，我们正面临着知识经济和信息时代的挑战，而知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用基础上的经济。没有人口素质的提高，就不可能带来知识的积累。贫困地区人口素质低、科技力量缺乏，必然缺乏接受新事物的知识基础。由此看来，人口素质将直接影响到未来经济增长的速度和模式。因此，就新阶段的扶贫开发工作来讲，在群众基本解决温饱之后，进一步提高贫困地区人口的综合素质已成为十分紧迫和重要的任务。必须采取有效措施，从实际出发，多渠道、多层次、多形式，走实际、实效、实用的道路，着力提高贫困地区干部群众的综合素质。

作者简介：阿班•毛力提汗（1959，12 — ）男，大学本科，新疆社会科学院马克思主义研究所所长，副研究员，主要研究方向：政治理论，经济与社会学。