完善转变经济发展方式的体制机制

日期：2008-07-15 来源：人民日报

转变经济发展方式，实现经济又好又快发展，是当前经济工作的重要任务。完成好这一任务，需要从企业、政府和干部队伍三个环节入手，稳步推进重点领域和关键环节的改革，不断完善转变经济发展方式的体制机制。

　　健全企业激励机制，强化企业外部约束

　　企业是经济的微观基础，是资源的主要配置者和转变经济发展方式的主要承担者。转变经济发展方式，必须增强企业的自主创新能力以及节能降耗、保护环境的激励和约束机制。

　　更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。市场具有强大的调节功能，能充分反映资源稀缺程度和环境成本，是转变发展方式最重要的驱动力。必须理顺资源价格体系，健全促进资源节约和环境保护的价格形成机制。资源价格能由市场决定的，尽可能交给市场。对某些垄断性、基础性资源产品，其价格不能或不完全能由市场决定，应形成反映相关各方利益、可以及时灵活调整、透明度高的政府价格管制机制，以尽可能反映资源稀缺程度。加快环境成本内部化进程，把资源环境压力转化为企业转变发展模式的强大经济驱动力。

　　完善企业创新的体制和制度安排。转变发展方式的本质是更加高效地配置生产要素，以尽可能少的投入实现尽可能多的产出。这就要求把提高自主创新能力作为推进结构调整、实现发展方式转变的中心环节。应加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，实现科技要素、经营管理要素和其他生产要素的直接结合，建立企业自主创新的基础支撑平台。鼓励企业开展科技创新活动，增强企业转变发展方式的内在动力。健全知识产权保护体系，激发全社会的创造活力。

　　建立健全科学的统计指标体系和监督管理机制。完善企业的能耗、物耗、污染物排放以及安全、质量、技术等市场准入标准，健全项目、规划和决策的环境影响评价制度，建立能源、资源消耗审核制度，严格重大投资项目的节能评估和环保审核，推行产品认证和标识制度，从建设、生产、流通和使用等各个环节推动发展质量和效益的提高。完善法律法规体系，强化执法监管，加大对破坏资源、污染环境的企业的惩处力度。

　　转变政府职能，加快行政管理、财税、金融和投资体制改革

　　我国经济发展方式尚未根本转变，除了存在经济粗放扩张的空间，还与政府职能没有根本转变有密切关系。实践证明，政府只有从市场直接参与者的角色中退出，才能更好地发挥纠正市场失灵的作用，促进经济发展方式转变。

　　推动政府职能转变。转变政府经济管理职能，把政府经济管理的重点转向维护有效率的市场，不再直接干预微观主体的经济活动。加快行政管理体制改革，强化政府的社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批，放宽市场准入，公开准入标准，真正实行“谁投资、谁决策，谁受益、谁承担风险”，确立企业投资主体地位，激发其开展技术创新和节约资源、保护环境的积极性。

　　深化财税、金融和投资体制改革。完善中央对地方的财政转移支付制度。理顺省级以下财政管理体制，优化税种结构和税率标准，尽快形成合理有效的生态补偿机制，减轻各地发展工业特别是重化工业的压力，引导各地走可持续发展的道路。支持发展高新技术产业，支持发展现代服务业，提高服务业的比重和质量。加快金融改革和创新，引导信贷资金投向节能减排、技术进步等领域。进一步深化投资体制改革，规范政府投资行为，提高投资效益。

　　完善考核机制和干部人事制度，提高驾驭市场经济的能力

　　领导干部是转变经济发展方式的组织者和推动者。必须按照科学发展观的要求，建立和完善科学的政绩考核体系和干部任用制度。

　　把能力建设摆在干部队伍建设的突出位置。领导干部应不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着眼于新的实践和新的发展，深入研究和分析我国经济社会发展的阶段性特征，不断提高领导经济社会发展的能力和水平，切实把经济工作的着重点转到调整结构、深化改革、转变发展方式上。

　　建立科学的干部考评指标体系。要引导干部树立正确的政绩观，就必须建立全面评价干部政绩的指标体系。应形成有利于落实科学发展观、转变经济发展方式的政绩考核体系。改进政绩考核方法，加大考核结果运用的力度。建立健全考核举报、考核申诉、考核结果反馈等制度。

　　推进干部人事制度改革。坚持群众公认和公开、平等、竞争、择优原则，继续扩大干部选拔任用工作中的民主，落实群众在干部选拔任用中的知情权、参与权和监督权，使那些坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的干部得到重用，使那些官僚主义、形式主义严重的干部受到惩处。建立干部选拔任用工作责任制，实行用人失察失误责任追究制度，不断提高干部选拔任用工作的水平。

　　（执笔：刘　相朱　健）

责编：陈君