略论反腐倡廉建设30年

日期：2008-07-16 来源：中国社会科学院网站

十一届三中全会以来fqnuF2((GC2p^9BW#5sBDnor P9cYw，中国共产党在领导改革开放和现代化建设的%TUUd nBOKu(CUL544Q+dFr)BLX1X#u$x3gOaQ进程中，始终重视反腐倡廉建设。回顾这30年来的历史，可以看出我们党对这方面的认识是不断深化的。对此，笔者仅就反腐倡廉的目LIMo%aU0标设定、原因分析、基本思路谈一些看法，旨在总结有关历史经验教训。

一、目标设定——从“根本好转”到“最低程度”

在反腐倡廉建设上，确立什么样m$B1^I#noH!s#Roao+S的目标是一个很现实的问题。如果目标确立恰当，则不仅有利于推进党风廉政建设和反腐败斗争，还可以帮助人民群众正确认识和判断反XaLIaWvH7y055-9REB3Hj9Eitur腐败形势，进一步增强信心。否则，不仅影响lI)U@!(xsRN@(3lzuh7tm)KISH&党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，而且Z6-gAoZy%AXxkmCG1VVjtSB容易造成思想上的混乱。回顾30年来的历史RyOruqUP-Ewl6l8MO9$FFB，我国反腐倡廉建设的目标设定经历了一个从LgW“根本好转”到“最低程度”的过程。

“文化大革命”)8YKK!P结束后，党中央就十分重视党风廉政建设和反iGjL5ht#-WmS-)Rno*6O2GBH腐败斗争。在党风建设方面，提出要“恢复党DrlJPh(xUiKtmmm6gzm9sE1zC2t^^@W-p风”、“端正党风”，“搞好党风”、“整顿xj%-Rb0V&U#BWFizODIyTFo+qNkujdDUF党风”等要求，后来又提出“纠正党内不正之风”。就反腐败斗争来说，针对当时“严重经济犯罪活动”，提出要开展“反腐蚀斗争”。DQ*Ckg nr!jT91N%5ssgpn4^PD$uf经过拨乱反正，我们党在1982年9月召开了党的十二大，提出五年内“实现党风根本好EB转”。为此，1983年10月党的十二届二neReN2DGdJk中全会通过《中共中央关于整党的决定》，明HmaEvp确表示这次整党总的目的和要求之一，就是要F6X5$M11Ti #Xf@W-X!wqjmW“实现党风的根本好转”。

现在看来，提出“实现党风根本好转”目标的本意是好的，但的确有对党风廉政建设和反腐败斗争形势估计不足的倾向zH^Z$$QE8jj!s，如在1984年3月甚至提出要“在今年整党中实现党风明显好转”。历史已经证明，我们既没有实现党风根本好转，也没有实现明显好转，而是又出现了新的不正之风。随后，中V纪委在1984年5月发出《关于坚决纠正新oXB9QPazhlAhhouteL7VWu3L(PKtzi形势下出现的不正之风的通知》。实际上，这Kz 次整党并没有完全取得预期的效果，不仅没有HvZ&ctu@EZv!gm$Fs^yaXgirVem&vAv实现党风的根本好转，而且党内腐败现象在继续滋长蔓延。

应当说，自党的十三大以来，党对党风廉政建设和反腐败形势的认识逐渐清醒了，目标GH7YWFHxeQKtVKRB也更加符合实际了。尽管十三大表示要“清除党内腐败现象”，但看到了“党内不正之风仍Sm-38Mo-ta@kS3mjP^xLE然严重存在，甚至此伏彼起，纠而复生”的状edj#^@fL*aOpr%1IscULP8enu6ag97i况，故提出“端正党风的工作带有长期性”。v0t$ Ru十四大则进一步确认当时“党内违纪案件呈上升趋势，党员领导干部违纪明显增多，严重官僚主义失职、渎职，经济方面违纪违法，道德LTU-BN(z81sJU4k0k7DaPso@败坏、腐化堕落等问题比较突出。”因此，提出“反腐败是一项长期的战略任务，不能毕其功于一役”，要“一个阶段一个阶段地进行，不断抓出阶段性成果”。从党风廉政建设的实 3r@@7i!PT3Qq3biAc!U^lOzaeh%L际出发，十五大设定的目标是“力争在今后五TtWAv1m7lm$pzhD0VYW!gUn*HpgYJ#XidIa9!fp年内使党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的G9G)133pwTyhR势头得到遏制”。特别是在今年1月第十七届D+N中央纪委第二次全会上，胡锦涛同志明确提出了反腐败的科学目标定位，即在未来一个时期内，把中国的“腐败现象减少到最低程度”。b(5Uv##5BmCg8knkMMAA3%OK!^显然，这种目标设定平缓的背后是务实与深刻 (m3gNauC3^LhuyClC。

当然，以往无论是讲“实现党风根本好转”，还是“XUwR%wQi92mou7*Lf(4s消除党内腐败现象”，其初衷无疑都是好的，但要清醒地看到，在社会发展的现阶段，这是@J)onNeH%Y$ ArZ难以实现的目标。实际上，环顾当今世界，比B@d(^Osg我国廉洁度高的国家和地区，也都存在腐败现schC象，只不过相对而言少一些罢了。当前，我国tq57l+vZ3y7@@n正处在经济转轨、社会转型时期，腐败现象在mg^*cnn+d XL*eeakp9A0$5%q+Nhw1z5一些领域多发、易发是不可避免的。因此，努XXofKMv N76FPvy0s B5VlF7力把腐败现象减少到最低程度，是一个科学的DG-GXII--+%vffoY7E5目标，也是一个务实的目标。

二、原因分析——从“思EIi5m84dWCYvoazk33想影响”到“权力制约”

现在看来，腐败产生与权力滥用是密切联系在一起的。然而，党在改革开放y*#N21eemkWc4q9CMHqtVUEoqi&kWv*前对腐败成因的分析，往往局限于剥削阶级特RDlLS$ClgQVMhqDF@lqWTbJ&S别是资产阶级思想的影响方面，极大地忽视了权力本身所具有的腐蚀性一面。在毛泽东看来B，党内出现官僚主义和腐败现象的根本原因在思想方面，其中主要来自两个方面：一是党内l@#SyTf-ru5m66D rf@L骄傲自满情绪的滋长，二是党外资产阶级思想 !CI*$H&G8qlf^dAOb*1)f87w的影响。应当说，这种认识抓住了腐败现象滋m)r生的一个重要原因，但这种分析缺乏对权力运行方面的触及。

改革开放以后，党对腐败产生的根源有BI5I2uGR(UIjaRdirtMrU@了新的认识，不仅看到腐败的成因有剥削阶级j4L*5R%(3uHWt*JNkjBpX0Kt)mP思想的腐蚀，而且看到缺少对权力的制约方面*skKvZho+xss+a5(的因素。在邓小平看来，制度和体制上的缺陷，是官僚主义、腐败现象滋生蔓延的根本原因。这些缺陷主要表现在权力过分集中，即由于我们过去长期认为社会主义制度必须对经济、政治、文化及社会生活的其他方面都实行高度lG3PW$WhGZZNmOB!0jyKf-1cze#wNFQCc*nno中央集权的管理体制，所以，权力过分集中于uv党委，党委的权力又往往集中于几个书记特别y是第一书记，这就必然造成官僚主义、个人专HFBgf yU%oAA5D4T1nblC断，损害党和国家的民主生活和集体领导制度。应当说，这种分析从理论上结束了以往仅把#xU+Pp2a*1BnEyAPY0@DtYZQe$gc1gY腐败现象作为一种思想、作风问题或阶级斗争VJ%Gu2mXci7)Kgr9RkUqFnBQ表现的历史，使反腐败斗争从一种迫切的愿望pc和要求成为一种理智、科学的实践。

对权力认识的深化，还在于看到了权力是一把双刃剑。正如200QtT Wua9E@xGUIWy&Yj^nxm202年1月江泽民同志在十五届中央纪委第七AQYTjdWa1amm5^*NYxxKJ+ax66L次全会上所说：“我们党在全国执政，党员和AE*pIPt(z%Nq2+q^D干部获得了更好地为人民服务的条件，同时也b@i#c684@+F增加了脱离群众甚至发生变质的危险。对于这u一点，我们时刻都不能掉以轻心。如果把权力lA+$Uxc0Drq-当作为个人、家庭和小集团牟取私利的手段，就必然导致私欲膨胀，那是很危险的。一些领导干部堕落为腐败分子的沉痛教训，不可不记%n9Shk$6n(ffNmISplP%%TREKPU+ZZv取。”基于这种认识，十六大报告提出，要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有2)FMPzP8d2832效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强7对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用%5VD2hR$g0rAR$^wjY(QAC0来为人民谋利益。”党的十七大则更加具体地dytFdAO%%-5%%MDbllzh b5(*BE&p&表明，要“建立健全决策权、执行权、监督权O1-wvHXy+b既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制bgri)yl+$kPYaS!MhMd%kcweTNGK”。

总之，我们看到了腐败产生与滥用权力之间的关系。正如2006年1月胡锦涛同志在十六届中%rZjP5kLRLAA5rDl$wwRA(V79央纪委第六次全会上所说：“历史和现实都表RBtXLSzr-*ii+XYb#EjULfC++N(TLtD6明，不受制约的权力必然导致腐败。现在，一-MZuHleRMPY)些地方和领域，腐败现象屡禁不止，一个重要m2hUShqA4dme6Zdc5OMh#7x@e(o%Ro4EOsna!l原因就是缺乏对权力的有效制约和监督。”胡锦涛同志不仅阐述这种关系，而且进一步分析了权力腐败产生的条件。对此，2004年、u2005年和2006年他在中纪委第三次、第五次和第六次全会上都讲到了“教育不扎实、制度不完善、监督不得力”是腐败得以滋生蔓延的重要原因。应当说，这一判断切中要害，抓住了关键。从实践来看，权力腐败的发生h$Y-zssAdB%tk++TEZu!ugnRr8@ADQQt 都是在这三个方面出了问题。

三、基本思路——从“群W-zXZE KAPrr#lA!zi8 q%Y6-#众运动”到“综合治理”

在社会主义条件下采取何种方&$AIzrwhL)P-YK8-INtB#*Gh7F2VU式反腐倡廉，是我们党夺取全国政权后面临着PeR^yUfs fzE&(@-XFSZrFp的一个重大课题。对此，在新中国成立后毛泽Rl-东主要采取的是群众运动的方式，他亲自发动83ZqaK领导了一系列旨在清除官僚主义和腐败现象的Dco4xOzOyjOaqffc!5pq%RNp%)b)CRNO3%TfQ整党整风、“三反”、“五反”、“四清”等5z^4T群众政治运动。由于毛泽东把腐败的滋生同阶WqmVDYDCEgwwI@6qDN ZEyyb Hr q%3级斗争紧密地联系在一起，因而把群众运动纳入了“以阶级斗争为纲”的实践中，这不仅不cN-&EIdahq&G7能从根本上解决问题，反而带来一系列严重后D#AIOxD*Q1Rl6^-pjmf%9ce6q!果，直至酿成“文化大革命”十年浩劫。历史&W#B#hbAkBGKVlb*v&VKGZ8t4W经验表明，用群众运动的方式反对腐败，绝不6(4AO4pJVI$^)Z$9+gX9&ixJ^^EjM是一种正确的选择。

进入新时期，邓小平在总结历史经CQcTxFiJczsbSD4验教训的基础上，提出了从制度层面解决和防止特权现象的论断。他认为“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有iSo2ZD(8j4msgLi关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重B+k&g5nlV%%77B#*LQ*+2x$要”。因此，“还是要靠法制，搞法制靠得住ftyhwXwTZf0eXcII7^Ud9T4Tx!89d(SaQff2些”。这是对我国党风廉政建设和反腐败斗争QOVfmHL^5历史经验的科学总结。鉴于历史的经验，邓小平反复强调反腐败“不能采取过去搞政治运动的办法，而要遵循社会主义法制的原则。”开bTev 0K%(PT展党风廉政建设和反腐败斗争要靠法制，这是IF113N PfMz6SB3ZJJw2!从我国国情出发得出的正确结论。当然，开展党风廉政建设和反腐败不搞群众运动，不等于KJ@xVrWWsNtrjxXP)uissx)j+5TiR5)&qbv0Q不发动和依靠群众。对此，邓小平强调：“我们说过不搞运动，但集中打击严重刑事犯罪活dT动还必须发动群众。”只有发动和依靠群众，$i52n2又不重蹈大搞“群众运动”的覆辙，才能保证反腐败斗争健康有序地进行。

党的十三届四中全会以来RboHob%cY61iXZkn7M2，特别是党的十六大以来，我们党反腐倡廉的基本思路在继承中不断发展，在创新中不断丰QeeisG8LuAPj72bVrs富，其中最主要的就是体现了“综合治理”的精神。对此，可以从三个视角来认识：一是从5A49R0mK反腐倡廉内在规律的视角看思路，提出要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的TF*uTAnMu^lIej*t5$6A7xpAyO方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适g*9p96nHmfE92EjToXlv7%应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。二是从执政党自身建设的视角看思路，F(X@byWFP#JbjC -EEtYrN7rrsRabbMGU#U@5&B就是围绕着执政党与社会、国家以及执政党内部的关系反腐倡廉。在执政党与社会的关系上wUwQfqZO0，围绕着构建社会主义和谐社会反腐倡廉。在执政党与国家政权的关系上，围绕着增强党的($ZC^43cKfK1x(C$#4KQ6Ni^3tte执政能力反腐倡廉。在执政党内部关系上，围g9sogL^GCl$srHtW0-BIcrTI绕着党的先进性建设反腐倡廉。三是从中国特u+QwapIOilgASD8vcS(P)xv%ql4dMN0aZ4UHp9q色社会主义事业总体布局的视角看思路，把反)k+@-r% 5dIWB8#o&8r@+4@p腐倡廉工作融入政治、经济、文化、社会建设0Jkk*TBZAzP#6Row9FtIn)h9lSS^之中。在政治领域反腐倡廉，抓住正确行使权力这个关键；在经济领域反腐倡廉，抓住建立健全正确利益导向机制这个核心；在文化领域y4sUAG+f5eZO反腐倡廉，抓住思想道德教育这个基础；在社o4I)r-L%2$r*JOCXYaUIF&q会领域反腐倡廉，抓住依靠人民群众这个根本+zm@druy#-rfrV。

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