论科学发展观指导下的社会政策

日期：2008-07-24 来源：四川社会在线

中国共产党十七大报告指出科学发展观“是我国经济社会发展的重IZ&Uf7JP!7gNM@e&N-VsfF08Cnji+I%o要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想”;“全党同志要全7n0X面把握科学发展观的科学内涵和精神实质,增G(7X9eY6LeX3y8R7-vv2^QdPT0l3^wwYUX%RfQ强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着u@NP2力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,NMC*!%3@v&2F$6Ge(4Y)A着力解决影响和制约科学发展的突出问题,把Y5rL7GGK6#4A@*N3ff2OW8#tRUGT*R全社会的发展积极性引导到科学发展上来,把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方eb!0gU01(MW+0U53BgM6rgOGtWG#Bai5面”。透过党的十七大报告我们可以看到,科%5wfVrc7jUAw*%AHQuBCCTOq94*27+Iw(0r学发展观既是关于发展的基本观点,也是关于c政策的基本理念。社会政策作为社会建设的基本工具,也应该在科学发展观的指导下制定和#sQ(Jx2BL9Jqs11n2ng&2r*G-V6BOT实施。

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一、确立科学发展e^iF观对我国社会政策的指导地位

社会政策是指以公正为理念依据,以解决社会问题,保证社会成员的基本权利、增进社会的整体福利、促进社会和谐为主要目的,以国家立法和行政干预为主要途径而制定和实施s1SJ269niR&UjoK的一系列法律、法规和政策的总称。它包括社会保障(社会保险、社会救助、社会福利、慈P4DbsmUM4kkIJVJv-m)wA#善事业)政策、收入分配政策、公共医疗卫生g@j8KeXoe^9ZE9cfz$g$xrGV*G政策、公共住房政策、公共教育政策、劳动就业政策、人口政策、社区服务政策等。党的十4G&t1I$jCGHxNJ6reGjPf3u$V9z!IFs QQL七大报告中提出的加快推进以改善民生为重点ga的社会建设的六大任务中涉及的领域都是社会Dw&hZO3j e^WiL(VW4RHz7G+c9r X1KV政策的基本范畴。

自18auU6edNAGaslLZIlzG73年德国“新历史学派”的经济学教授们提udyyNOP^zTylDi1)VJ(xmorASKp6U&D@@VjFY$出“社会政策”一词开始,到19世纪末德国颁布劳工社会保险法,以及后来主要资本主义国家经历的补缺型社会福利模式、国家福利模U式等,都表明社会政策是解决工业社会弊端、*能动地自我完善社会体系、推动社会进步的重QQ$&$SqA8K6d5ZamF9vA*@@5Pn要方式。改革开放以来,我国社会政策建设取d得了初步成就,但离构建和谐社会的要求还很远,主要存在这几个缺陷: (1)社会政策从属(依附)于经济政策。由于各地政府过分1 OV-QcGAxZN1ekJ 5&XoKHKeVU*(FKHD强调经济增长,在党和政府的政策实践中,重#XzqDJHqj$n(lJJ8c%Fq5BfV%MM视经济政策,忽视社会政策,社会政策一直处mwH-E*!aKKeMhw于弱势地位,往往将社会政策作为经济体制改GhEpeD-zEiiFtCyB革的配套工具。(2)就已经实施的社会政策5I来看,比较重视补偿性社会政策,忽视发展型he+ZNvJzIM6s2n(gbFY^EUTNtagIjII社会政策。前者主要是社会保障政策,后者主Q)CLFsiH要是指促进城乡居民的社会参与机会与能力,O1WwP4&2I2o&XVpYb6Xw实现社会整合的政策。

(R-2lSsAZ0EhfWV rJfC*C3)二元化色彩浓厚。对城市居民和农村居民实施差别极大的社会政策,在内容上、享受福DC9JY^^KSO#fkQZ8bEN4WYfqcCXf*利的水平上、受益对象上均有巨大差别。(4)社会政策缺乏整体性。尽管从19世纪末德国颁布劳工社会保险政策标志着现代社会政策$d0o%WY的创建开始,社会政策已经有130多年的历ZBPn@(90史,在第二次世界大战以后,西方国家就建立hWQJjzRlrMTw#了比较成熟的社会政策体系,然而我国改革开mDrgI2Bxju放30年来,社会政策还处于初创阶段。就我j*qNs@国十几年来关于社会保障的研究来看,就事论Xk))N0mY)rpKlg$CP1169VbzrOgLj-y+m5Q事的色彩比较突出,更多地是从操作层次借鉴西方国家的做法,缺少在我国独特的历史文化zmVT背景下和现代中国转型的宏观背景下的深入研McOihV!egiN&*gRQ*究,缺乏长远的、系统的、综合的社会保障方案。

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进入新世纪以后,新一届中央领导提出科学发展观的新理念,特别cT%8O8@it$QDAUfIhTbS是党的十七大报告对科学发展观、和谐社会以4d&prAQwH5 P-QS(RFM1hvT^及社会建设的深入阐述,必将开创可持续发展k(5HAvk**M^7qav7Z*kRHjt9、经济社会协调发展的新局面。历史唯物主义d*I和社会主义发展规律告诉我们,经济建设是社zTI会建设的前提和基础,也是社会建设的保证;社会建设是经济建设的重要目的,也为经济建o&uN!bKpvp4ke)X8I8ZZz设提供强大动力和支撑。如果社会建设滞后,)3Q0baX各方面社会矛盾必然增多,经济建设的制约因usBe@UrX!UMtbK*5y6SpSkkh&素也就会增多,而且经济建设如果不以改善民efiTk$H%O1fGWHN3^!LqPg@Cn#9P8 WONuUf生为出发点和归宿,也就会失去动力和支撑。2m5@#I2vghSFQw+NQRzo(XC!19科学发展既包括经济的可持续发展,也包括经济、政治、文化、社会等各个方面的协调发展&ctQX^#JSJ%IT-S%$6OLmoKR+,社会建设作为我国社会主义事业“四位一体YrzC3fM6T#z@@vrI1S@cWRJfjh6)IPjy6d+%O”的总体布局之一,已经成为社会主义建设的CZ667w重要内容。

政策是党和国5x#s vUvk5KaX lO)NB7家贯彻意志的基本工具,只有通过制定和实施一系列政策,才能更好地贯彻落实科学发展观P7miEXvgr(LH-!2RiIMI%niHBizO0CZ^(^,实现和谐社会的目标。社会政策是在市场之Evd!wC# YL外为满足公民的某些生活需要提供必要的现金、实物或服务,是政府修正市场分配结果、协mX1ALf&v6-XXy&$EfRcbhV调社会关系的工具。社会政策以关注并帮助困OwUdOYmWCbo5NbImTMTN!CaS98Mt*ZO难群体为己任、以再分配为主要手段、以实现社会公正与和谐为基本理念和奋斗目标,能为构建和谐社会作出自己独特的贡献。可以说,社会政策是建设和谐社会的基本工具,和谐社会的成败在很大程度上取决于社会政策的作用是否充分发挥。和谐社会既是科学发展观的基-LLo77qf7nIcixnGc2HOXr0VOWqmolo*W*nT本要求,也是社会政策的根本目标。公平正义、社会和谐、以人为本、改善民生既是科学发展观所倡导的政策理念,也是社会政策内在的iWX33^dGf2o基本精神。中共十六届六中全会《关于构建社+Fq会主义和谐社会若干重大问题的决定》就指出要“加强社会建设理论和社会政策的学习研究3*e和教育培训”。因此,将科学发展观确立为我国社会政策的指导思想,既是社会政策本身发gAFlmN3vs7FFhM#5W8ah展的需要,也是科学发展观的要求。如果说, 2004年学者还在预言“中国迎来社会政策时代的时间已不再遥远”的话,那么2007年我们可以说中国社会政策的春天真正开始wGGF@ dkdJe-&9CUxNhbYSS(q zDEXt了。

二、科学发展观对我Id$uA8l-3rD!olM国社会政策的指导作用

科56VfP*L3^QN^mG2-sIWPqI N学发展观是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针,它必将为社会政策注入强大的动kMhsZc4SKgn8-uco3hhBeFBbrJka力、提供宽广的舞台。针对我国目前社会建设k(W CA6&frppnIkYin@47kT4soNSOeg4Mj的发展现状,我们迫切需要社会政策这个分析!CXKcvp-7框架来确定中国整个社会的福利制度取向,而不只是分别来谈论社会保障、医疗卫生、教育%%y0O0IN(cEBao&rCEO2Hon38、住房等操作层面的制度设计,我们可以把这S+&^g^P&BekE17%4NZdjJTPAf55*A) *Fb6T9Q种综合性、全局性的社会政策称之为各项具体福利制度的元政策,所有的具体制度都在这个LFlzuZ7元政策的理念和逻辑体系下运转,元政策就是这些具体制度的灵魂,元政策集中体现了社会@ -ZHN8政策的独特价值和基本原则,元政策就蕴涵在pgkyKGPrREWkqK*J科学发展观之中。科学发展观对我国社会政策的指导作用是全方位的,但更主要的是对元政szKn策的指导作用。

(一)确+eMf6立社会政策的独立地位

社会政策的地位问题是指社会政策是否有必要、qh+CFPABDD5oGn&YIQLM6T7MX@Y是否有条件成为特定时空处境下的一个独立的%x52 kJI)moc98&Am 3Kg)kqsQg0 EQZPm(U7政策系统,这需要阐明不同政策体系之间的内Da+8cIR@%*+SF5zvW%S7l%0Q$AbJc在联系与逻辑关系。从世界各国社会政策的实u+rLmQkV*d($ 践来看,在传统农业社会和社会现代化初期,if政府只有零散的福利政策,并不存在独立的社T29-Wv0va-N+& r)7 w0Mx会政策系统,只有在工业化、社会现代化发展到一定程度之后,才要求系统的社会政策,这时才涉及社会政策的独立地位问题。因此,社!@yk会政策的独立性反映了特定时空处境下社会福利水平与社会和谐发展程度。在计划经济时代,我国政府虽然针对城镇职工实行了内容繁多的福利制度,但在“先生产、后福利”、“先生产、后生活”的意识支配下,个人的福利水!)@s9#%xge&Idy5WPc6U***TPp@k!LhVv!^平极低。市场转型以来,特别是伴随着现代企%)6ZugqTiJyLxOU业制度的建立,社会事业开始从经济体制中剥CUfGV8ac^DVhoAskklO3 TqQp0A6uY离出来,但社会政策仅仅是作为经济体制改革的配套工具而出现的,“经济增长第一”、“效率至上”的观念使社会政策始终处于从属地i位,充当经济政策的附庸。社会政策的弱势地位,使社会公平问题非常突出,2006年全70S!t4122JoLl@BOEaZeqI55(o*7In#国城乡居民收入差距的基尼系数达到了0.4-STsRJ^QsK*nFrzkUSiltFd+c96,早已超过了国际公认的0.4警戒线。E37syFP)^P#vl9si%c$gaCV0kl3V!3Y90$1GVW目前,我国改革开放中存在的一系列阶段性问y Nl(M8PI5&cRY+RK7u+J&Siyd#EUfS uk65q题突出,正如党的十七大报告指出的那样:“经济增长的资源环境代价过大;城乡、区域、VLG#uhIdwK+H7H4Z*^Dwq4A&gLzc3$tetDP经济社会发展仍然不平衡;农业稳定发展和农村持续增收难度加大;劳动就业、社会保障、cODPzkm 收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、DJeq7O^W6f^I司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问Ve(AD6qginSotRJJ+a61eZ1*YPd)题仍然较多,部分低收入群众生活比较困难。nACoe”迫切需要一个完善的社会政策体系来解决收c-qp37d%+t-CVUvek*u7d@wBUq&E5givLj%uBx$入分配差距拉大、社会阶层矛盾突出、社会事业发展滞后等问题。

科学0bwJG$D**YkAt4juf8P%qRB84i%Sff%qN42H发展观是对我国现阶段存在的各种矛盾和各种问题深入分析的基础上提出来的,为社会政策AO&CA%QkQCUN8VR@uB^@mm8AO90O的独立地位奠定了坚实的理论基石。科学发展%Rz观必须坚持全面协调可持续发展,“要按照中国特色社会主义事业总体布局,全面推进经济%2&8yj*U&eJsP^c@^@5CWWVMNhO2!建设、政治建设、文化建设、社会建设,促进现代化建设各个环节、各个方面相协调,促进X@Q生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调”。过去我们主要谈论的是经济建设、政治PG建设,现在我党提出“社会建设”,并将其作No Z39pS#5vRHHtaSYqsA5Q3n%rwsoo1@s@bU8S为“四位一体”中的一个相对独立的组成部分HHYrb0ThbvGbP0U7P1AH76QH1。社会政策作为社会建设最重要的工具,也自Loii9$mCs9QSmF(KZPP4pP*Ez59dzp然具有自身的独立性。社会政策这种独立性表)PFQvM现在社会政策与经济政策、公共政策、政治政NtZ9M IY策的区别上。经济政策主要遵循自由竞争、效5nEDD21gWl+j&JF6P5d05VwDblhBakkLW率优先的原则,社会政策则主要遵循公平正义8lYS0I$4)zExBdxnCGa0auk6#paMb8uYr6T、扶助弱者的原则。社会政策虽然属于公共政qs!SKd4l)@3Y*Fi#9EgcC 6N7(tzx(-8*p2策的一种,但一般公共政策主要涉及的是不具V0lyMKd#d&OusWPoEwaDG^7KPg09#I5TnNy$ Fg有排他性的物品和服务的公共供给(如公共设施、消防服务),社会政策主要涉及的是可以8-wWu-2)srKb -2排他性地使用或消费的物品和服务(不过这些%i*kx4Gd6LJc8++p!^f17f物品和服务已经成为了社会性的公共需要)。4@ %CIk#j2Ov2UWj3KdkUFiBK339-Q社会政策的目的在于直接保障和改善民生,而政治政策以调整权力关系为基本内容,以达到一定的政治目标为直接追求。可以说,改革开Yo*d2hQxM8-w#1jSu5 z&(cT37g7q8M放以来,我们把经济、政治、社会三个领域之E9W(FZKSsmGO&Yc#EL0$tw$ oQL#gf- I)F9u间的界限混淆、把经济规则、政治规则泛化到社会领域,社会政策不独立,是我们社会建设4yUr8-zy1Qt(d0b!mJS落后、经济社会不协调发展的重要原因。现在%zfL502Mv%03sM5a0F0AUHQocQMjbb%+1党的十七大和科学发展观再次明确了社会建设8 a#CB-7的重要地位,显然也就确立了我国社会政策自HsDhy#n@JC4SXsCMGr$g^#3!qZvngYv9dSSCPN身的独立地位,为我国构建完善的社会政策体aXE(M系提供了政治条件和理论保障。

(二)指导我国社会政策的基本原则

党的十七大报告中关于科学发展观与和谐社会建设的论述已经涉及了社会m&m6B@%Z9o66WsoxqEB5P0$X(-qb+政策的基本原则,可以将其作为社会政策基本lxMMB8W+cjFBfaE原则的理论基础或者将其直接作为我国社会政OFxTr0% $eP8 策的基本原则。

1.实现txpa9 ex$h9*UnNxv+AaDqb社会和谐的原则,这是社会政策的目标原则,pP26FdYqYnhpo(cAVbEb!s&v3aN4ORICtC1也是科学发展观基本要求的体现。党的十七大txU9fzYSM9报告反复强调要努力促进社会和谐,指出“科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的cx^YDLRRXCLi基本要求”;“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会”。社会建设作为中国X2n特色社会主义事业总体布局的重要组成部分,u)zgUVU!pv+UsceEZhrFMo43jc3O7@#8GX其内涵主要包括发展社会事业、扩大公共服务e+aX(ocF2he、协调利益关系、完善社会管理、调处社会矛X盾、促进社会公平正义等,以及这些方面的改R9hb4pgYdY56y$ORcb^PYST-CsDB0&革和建设。社会建设的根本目的是建设社会主&hpbE^BCOgYOT@1n3Z)qkS6h2@)义和谐社会,目前的重点是保障和改善民生。M6U社会政策的目标也应当与此完全一致。从社会政策的功能和发展趋势来看,社会政策完全能够为构建和谐社会作出自己独特的贡献,因为cO8Tw&cRZouvOdjwyr&1 -vKO社会政策是促进社会公正的桥梁,是维护和保ydrhs^H$7hvgsF$7p7i6jKKdy$0vmqMRlYDamI障困难群体的制度性工具,是实现社会公平分配、缩小收入水平差距的调节器,是化解社会矛盾、避免社会冲突的稳定器,是反“社会排IVF-pu2QXflY((HulnDkp k斥”、引导困难群体参与主流社会的融合器。因此,实现社会和谐应该而且能够构成我国社wzla lU&Yvc(46MnD#Q8(!(2oh@ee会政策的目标原则。

2.#S)公平正义的原则,这是社会政策的核心

价值原则,也是科学发展观的价8L!Zs AA8-MsfxtHNOOldkgjkrNmWc%L7fY值要求。阿尔伯特·威尔(AlbertWeP-HLTNale)在其1978年出版的《平等与社会azep&w& )SD政策》一书中,提出社会政策的重要性就是检O%pcu2k验和提供社会公正。和谐社会的核心价值取向是共同富裕、以人为本、公平正义。党的十七大报告要求通过发展和扩大民主来保障社会公BSt(#i8pR6a768tf+EJw(xQrCbjV2 o!平正义,“要通过发展增加社会物质财富、不(ZSuJCmZF8gEC9dD&fznzgq断改善人民生活,又要通过发展保障社会公平ma$正义、不断促进社会和谐。实现社会公平正义5Qor1Zt)t是中国共产党人的一贯主张,是发展中国特色(&sRzVmSxhRaZzI社会主义的重大任务”;“扩大社会主义民主,更好保障人民权益和社会公平正义”。主张ezeW6S6在全社会树立公平正义理念,“加强公民意识教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公ixf3NQ4rV^8W5Z平正义理念”。可以说“公平”、“平等”、diX71^“正义”的字眼贯穿科学发展观的基本内容。vbjsszt%7zpnIp9S nz#ry9KV1Bl&V3(

3.普遍性原则,这是社会政策的受益对象原则,也是科学发展观的核V BEiVsGdRtc%%+BMu3VaQ8A2)(q7Sunc*i+GWj心——— “以人为本”的体现。普遍性原则e3PaV&yz5iGGXX1oH6vma96!o0ko%%KyC不考虑社会政策受益对象的阶层地位、市场地gNW8hFaCFAW%6OHhB&ogNmugoWb9KTJL(0f*IPI位、居住区域,对所有公民赋予平等权利,这0WDPhZh是真正以公民身份为基础、切实促进社会平等j5i7Lw qCQ、培养跨阶级之间社会团结、增强社会凝聚力、实现阶层和谐的政策方案。在近30年的改kX+xptmulrdX!o9革开放中,我国贫富分化严重,城乡差距增大zSZ$ib,为了解决这些社会问题,我们应当贯彻落实 #Q5v9(GqG8jiJ81Uoy#Nk E0OsnzA^1科学发展观,让所有社会成员普遍地分享经济BE4z0nZw^8T&+sWVNCioipobh社会发展的成果,因此,社会政策的受益对象&qAKM0ELx8VK*cp要由城市居民的享受扩大到农村居民的享受,AAZbW&yybx要由发达地区人群的享受扩展到欠发达地区人82s!pBzcg9Y群的享受,要由特殊阶层的享有扩大到任何阶pZSXV I层的享有。党的十七大报告将“人人享有基本fWjZmvTXiu生活保障”、“人人享有基本医疗卫生服务”5)Vel42LNnfr1szRZS、“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立7de98qYcC7Onm%nW”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要g%Ne1X4Yrmq@PFfYFz&)J求,提出了通过缩小区域发展差距、完善公共财政体系实现公共服务的均等化服务的战略措施,充分体现了科学发展观的政策理念。

4.政府主导、公众广泛参与W的原则,这是社会政策的主体原则,也是科学r0F5I$@@%r0^#AL#发展观所倡导的“共同建设、共同享有”原则MMMwA@X @Mp^)knf4nnN6JUU+的体现。科学发展观要求把实现好、维护好、VWzDD%MZXl1jjYc^Y发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,这就需要政府切实H%lKzQ(*5n*29Ik8b)2%dmcS担当起社会政策主体的角色,成为社会政策的aU-积极制订者、社会政策行动的组织者、社会政+^U((Wx&Ht0%#()jS- Prr1P$CiH^uhKnRG3策资源的提供者和服务者。社会政策所涉及的wicLP-ZHSLTGo8Gok*r3事业具有明显的公益性质,必须强化政府的责(+Ki任意识、服务意识,充分发挥政府的主导作用,特别要不断增强政府公共产品和公共服务的7CESyqmfaOgJJZ#7 FevG+A6ia*7@Y%K-ZDF$de供给能力。党的十七大报告把“政府提供基本公共服务能力显著增强”作为了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。同时,社会政策是涉及普通百姓切身利益最多的政策体系,各OpWm&3W)6CATU*JxDEj6*FO8Wfl4lEfhHE种社会组织、群体和个人都有参与社会政策的QzVgl&GSI6l意愿和要求,因此,“推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统,增强决策RZOg@$KqbUVeM^u3bF*3&gGVru5$6124透明度和公众参与度,制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”。同时,广大人民群众的多样性、多层次RLHrT6E+MsMbn和不断变化的社会需求不可能完全由政府直接提供,要充分发挥各类市场主体和社会组织的qd Sfhti作用,对能够实行市场运作的公共服务,应该Ljb9KJZ+Y81TrFTOAFd发挥市场机制的作用。按照政事分开,经营性IV7SCCc89与非经营性分开的原则,加快事业单位分类改革,积极引导和支持各类市场主体和社会组织N!gKNTQ0I9W#)8g)WYQ参与社会管理和公共服务,建立公共服务供给Gz5vtDJ+a7&u%thMVVb的社会参与机制。“和谐社会要靠全社会共同建设。我们要紧紧依靠人民,调动一切积极因素,努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人VQVA@GnWD4s!ND6^aahzYb)pPqcZ#+Vmvy(utrr人共享的生动局面”。

(Oeo4%三)确定我国社会政策的主要领域

科学发展观要求在我国仍处于并将长SBQ期处于社会主义初级阶段的基本国情的条件下N2q确定我国现阶段社会政策的主要领域,“强调yb^Mj^Kwb8-v645Q7Js#w1JnOO9认清社会主义初级阶段基本国情,不是要妄自菲薄、自甘落后,也不是要脱离实际、急于求E926RSs4DqsgT%hWiO5)WSPA@s04(d-Y9成,而是要坚持把它作为推进改革、谋划发展9J2&w94TV74d-#H!8uHrSM#的根本依据”。因此,我国现阶段的社会政策EhMVd#lP7Ylpsn8cZ8zW((o%TRc8+LW@9U3既要尽力而为,也要量力而行,其范围既不能Lid(oVITzRMR#slcDVL*Uj6ZW+Np(仅限于社会保障的传统领域,也不宜过宽到任bpiPV+DT3D9DuqdTTSdaKA7$JHQe&0何福利领域。结合党的十七大报告的论述,我)9UV@mYn-们认为我国现阶段社会政策的主要领域是公共OFHvEt3XhFQW-教育、劳动就业、收入分配、社会保障、公共xV^U^4CDCWgo tfEZy卫生医疗。

1.公共教育5政策。科学发展观要求更好地实施科教兴国战9rjRK-略、人才强国战略,要“优先发展教育,建设人力资源强国”。“教育是民族振兴的基石,MJSE9fv+-R!O*3*B%DbZX$$KwpI78@NCeF教育公平是社会公平的重要基础”。社会学家g5PNl4Kveh#pbVlNoFUb3OwRoEfr普遍认为,政府出资办教育首先是调节公民出tOzwc3$j%tXRQux0FiArE5btT发地位的不平等,保证“起点公平”的基本途F6mD0l4GXuSH9vlazOTqu@51t#v$S26径。近30年来我国的教育事业取得了巨大成wMwSvwoOX&oLs*hl$a%IaxPek就,但是教育市场化的改革思路使我国的教育发展出现了明显偏差,教育资源不均衡、教育)US5H*KSKr7机会不平等成为突出问题。因此,我们必须“+Ga#s@ +hIuFM%rQ+-Pc$uaoQ3pKQGewuhu坚持教育公益性质,加大财政对教育投入,规u6GzJoURZvD+YVuaJlY#5nFqEr1g&范教育收费,扶持贫困地区、民族地区教育,hD*tXRJjg(4S8健全学生资助制度,保障经济困难家庭、进城B8L1t)AL+#vjb(W6FFq4uBf6Euqdd&joAU务工人员子女平等接受义务教育”。

2.劳动就业政策。“就业是民生3PWlANNFqq2l0&9p&@i+w#R%BToHEtYUHR之本”,是保障和改善人民生活的重要条件。近几年来我国失业率一直居高不下,因此,必frl4Fo3DvRQOQtVIq2+b5 ZB65N须把扩大就业放在经济社会发展的突出位置,“要坚持实施积极的就业政策,加强政府引导,完善市场就业机制,扩大就业规模,改善就i3%3U4XjxO60syw6-8Ps-VVPD业结构”。第一,要千方百计扩大就业岗位,hKtti!3$j u^g0l($6$$44ePRxT3($NE8E+ZLvv坚持发展经济与促进就业互动,以发展促进就UHSpGqm(J1^xnnlE4eX8)wGR#业。第二,鼓励自主创业、自谋职业,以创业gJECyS7W5bEEJssR带动就业,积极推动创业型社会建设,扩大就业容量。第三,推动就业体制改革创新,统筹城乡就业,形成城乡劳动者平

等就业的制度,要完善面izqnm^9eBlvu&9swA(ZxUi8vHX9向所有困难群众的就业援助制度。第四,要保mF8#b@护劳动者的合法权益,规范和协调劳动关系,YfzL8DuY%L&RG&#c$M@rb9e#O-BK)JwB GM1Ov发展和谐劳动关系。

3.收入分配政策。“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现”。改革开放以来,我国收入分配制度改革不断深化,打破了平均主义、“3T(Rq%)eOAZ^viU !大锅饭”制度,有力促进了经济社会发展,但Q60同时也出现了城乡、地区、行业和部分居民之us%X&7!qrf&&K)kI8%5yLdjB$u!NGv$IOsQRoia间收入差距持续拉大的现象。因此,必须深化TM^UmNTzrK7U##Js11upiYJ1WYMNk3f!t5收入分配制度改革,调整国民收入分配结构,整顿和规范分配秩序,加快形成合理有序的收2 bg&Wf!yQ#XLMyo57(66Qk$入分配格局。党的十七大报告首次提出了初次 @H00bYaF&8Fw4A分配的公平问题,“初次分配和再分配都要处0bk理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重sJZMOr%1-N!W%XpT,提高劳动报酬在初次分配中的比重”。

4.社会保障政策。“社会保u(障是社会安定的重要保证”。近年来,我国社(EFz5N#P会保障体系建设取得了重要进展,但总的看还不够完善,存在着覆盖面小、保障水平低、制sm4(MY0A度不健全等问题。按照党的十七大的要求,“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活”。坚持广覆盖、保基本、多层o@G32次、可持续的指导方针,以社会保险、社会救XUAV83ry*8d8F3fuYq04lfvRLTf#xjB2jSyoO助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗Au52WHWb0PhJVW、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。另外1o9NfO1XlZNPu&-rDuYx,最近几年来,城市住房价格飞涨,导致城市e5lh4s1中低收入者尤其是农民工的住房成为社会问题KMzYq&rmSNNN#hi(e0D1JOE7mrni0Hc1,因此,要加快建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系,特别要“健全廉租住房制度+6IV,加快解决城市低收入家庭住房困难”。按照Xrq7YcgKC 9e2$7r2f)CLYr %)r%()4M ThuLX党的十七大的要求,今后五年内“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,人人享有基本生ep6s^**1s2uJ(XH)@Eg3ddk活保障”。

5.公共卫生医疗政策。“健康是人全面发展的基础,关系hb^SegFP1gOXg4!+&V千家万户幸福。”目前我国存在着看病难、看病贵的问题,广大人民群众迫切要求大力发展e*OemlPDr$9zPVIk#O*-OyCEmCWFWxv*3IK8&k医疗卫生服务。我们要坚持公共医疗卫生的公bGiEV益性质,加快建立基本医疗卫生制度,实现人CHrtbVmoqB%-NN0E3&TA6wdGJ-@g0M#)人享有基本医疗服务的目标,提高全民健康水M(B%9L$#Na#!CqTXxhPql8XzDiX!JaS%u-W平。

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