在解放思想中努力实现七个转变

日期：2008-09-22 来源：《青海日报》

　解放思想、实事求是、与时俱进，是马克思主义活的灵魂，是我们党的制胜法宝，在国土资源管理工作中深入贯彻落实科学发展观，就要坚持解放思想、实事求是、与时俱进。当前，找准为全省经济社会发展提供资源保障的切入点、结合点、关键点，是做好国土资源管理工作的重中之重。

　　一是在思想观念上进一步解放思想，把土地矿产资源配置由政府协议出让逐步转变到市场配置上来。国有建设用地实行招拍挂之后，为与产权制度相衔接，政策要求政府必须向社会供应“净地”，政府应承担将生地、毛地开发成“净地”的责任。土地 “净化”过程资金投入量巨大，且投资风险较高。我省经济欠发达，政府难以独自承担“净化”工作。为此，应探索建立适当的投融资机制，吸引社会资金参与生地“净化”过程。其中资金如何进入，如何以合理的方式退出，如何保证土地市场的充分竞争，是这一机制的核心内容。

　　长期以来，在矿产资源配置上，主要是由政府主导。今后要按照“综合开发、有效配置、循环利用、永续发展”的思路和要求，逐步加大矿产资源招标、拍卖、挂牌的力度，减少协议出让比例，增加市场配置比例，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过市场方式择优选强。优先保证循环经济项目对矿产资源的需求，促进矿产资源深加工，延伸产业链条，对不具备综合开发利用矿产资源的企业，原则上不再配置资源，已配置又拒不接受以合作等方式综合开发的，由政府回购采矿权，另行配置。总之，哪个企业能够综合利用资源、保护生态环境、妥善安排当地群众的生产生活，就把资源配置给哪个企业。

　　二是在服务发展上进一步解放思想，由过去的只重审批发证转变到服务全省发展、服务重点项目上来。解放思想，必须就怎样创造好的投资环境、怎样合理有效开发土地矿产资源问题展开研究，要树立为全省经济社会发展做好服务的意识。在微观上多听取州地市县的意见，在宏观上要着眼全局和长远，搞好服务工作，旗帜鲜明地将节约资源放在首位，努力实现矿产、土地资源集约、合理利用。凡是有利于青海加快发展、科学发展的事，我们就坚决去办；凡是有利于节约集约利用土地矿产资源、发展循环经济的项目，我们就坚决支持。做好重点项目、重点工程的用地服务工作，确保项目用地需要。在工作程序上提高透明度，使审批、监管的过程成为热情服务的过程，成为招商引资的过程。

　　三是在矿产资源管理上进一步解放思想，矿产资源开发要从大开大挖转变到延长产业链、发展循环经济、保护好生态环境上来。全省24家产值5000万元以上的大矿山创造的矿业总产值占全省总量的95%，对全省矿业贡献巨大。因此，要努力培育大型矿业集团、延伸产业链条，实现矿产资源开发利用的规模化、集约化；要支持大公司、大企业、国内500强进入青海资源开发市场；要避免大矿小开，今后从事青海资源开发企业必须确定深加工项目及资源的综合利用、循环利用项目后才能准入；要使深加工和下游产品开发留在省内。充分利用柴达木循环经济试验区的广阔平台和省内各工业园区的循环联动，促进产业融合发展，形成资源精深加工和横向扩展相结合的循环工业体系，构建青海特色矿产资源开发格局。

　　四是在地质找矿上进一步解放思想，由全面开花、分散布点转变到围绕重点矿区、重点矿种，大兵团作战，实现快找矿、找大矿、找好矿上来。一段时间以来，由于兵力分散，难以在找矿上取得重大突破。因此，要进一步理清找矿思路，一是召集省内地矿专家专门研讨地勘工作难点和突破口，采取有效措施，在找大矿上有新突破。二是近期由西安地调所帮助我们做好“青藏专项”工作，提高项目前期工作质量，力争明年获取国家对青藏专项更多的投资。三是挖掘找矿潜力，确定重点靶区，在三江北段、东昆仑、北祁连、柴达木盆地及周边快找矿、找大矿、找好矿。在安排勘查计划、资金投入、人力物力上突出重点项目、重点区域，缩短项目实施周期，力争多提交、早提交一些可供大规模开发的矿产地。

　　五是在土地管理上进一步解放思想，把土地管理由“一家管、多家用”转变到落实共同责任上来。通过进一步解放思想，探索建立耕地保护的共同责任机制，切实改变国土资源“一家管、多家用”的局面，要提倡落实共同责任，也就是说相关的产业部门、建设部门和各级政府应当共同做好国土资源管理工作。当前重点是认真贯彻落实国务院《关于促进节约集约用地的通知》精神，使州县政府、省直各部门在土地管理各个环节、每道程序上实现互动，真正负起责任来，共同管好用好土地资源。

　　六是在鼓励竞争上进一步解放思想，由过去只保证自己的地勘队伍有饭吃转变到引进省外优秀地勘队伍参与我省资源勘查上来。一直以来，在地质找矿中，地勘项目总是首先满足我省六大地勘单位，长期下去会形成依赖思想，难以形成竞争机制，难以保证项目质量。通过解放思想，我们要大胆引进省外的地勘队伍和优势企业参与我省的资源勘查工作，促进商业性地质勘查健康发展。同时，在人才问题上，要把引进人才与自己培养结合起来，建立健全实践锻炼、青海大学办班等人才培养机制，完善相关优惠政策，大力引进各类优秀地勘人才。

　　七是在移民安置的途径上解放思想，把移民安置由单纯土地安置转变到多形式安置上来。移民安置是水电站建设的前提条件。我省水库移民安置工作有其特殊性，由于水库移民基本上是要从水、光、热等自然条件较好的地区迁出，因此工作难度大、任务很艰巨。通过解放思想，要大胆探索移民安置新思路、新途径，以土地安置为主，积极探索二、三产业安置、货币安置、土地使用权作价入股安置、社会保障安置等多元化安置方式，不断开创移民安置工作新局面，为促进经济发展，维护社会稳定做出应有贡献。

　　（作者系青海省国土资源厅厅长）

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