一、基本情况
培育和加快战略性新兴产业发展是中央统筹国内国际两个大局，既着眼于现时又着眼于未来可持续发展而作出的重要战略部署，是我国为应对国际金融危机提出的新一轮刺激经济的重要举措。历史的经验一次次的表明，依靠科技创新培育战略性新兴产业，是实现新一轮经济繁荣的根本途径。目前，全国各省区也都结合当地实际加快推动产业升级和结构调整，把培育和发展战略性新兴产业作为引领经济新一轮发展的增长点。各省区都结合当地的实际情况确定了各自有所差异发热战略性新兴产业。结合新疆自身产业基础、比较优势以及未来前景，新疆确定要重点发展新兴能源、新材料、节能环保、生物、信息等七大产业。
二、新疆培育和发展战略性新兴产业的基础和优势
首先，从资源条件看，新疆拥有极其丰富的优势资源，为发展新能源产业创造了条件；新疆石油查明资源储量居国内第二位，天然气居国内第一位，金属和特色非金属等矿产资源在国内排名靠前，通过资源深加工，在化工新材料、新型建筑材料、碳材料、光伏电池材料等领域，发展新材料产业具有充足的资源保障；新疆煤炭资源居国内第三位，随着国内石油对外依存度不断提高，为新疆发展煤制天然气、煤制甲醇、煤制二甲醚等煤制洁净燃料创造了机遇，发展潜力巨大更是得天独厚。以煤炭资源为例，新疆是我国煤炭资源大区，煤炭资源占全国的40%。随着国家能源战略的西移，新疆已被初步确定为全国第14大煤炭基地，煤炭工业即将进入大规模开发利用和调出阶段。初步预计，到2015年新疆煤炭产量可达到3亿吨左右。除疆内市场消费和部分原煤输出外，主要就地转化发展现代煤化工和煤电，届时，新疆煤炭清洁利用产业将快速发展，成为煤炭新兴产业发展的主要方向。从产业政策导向和生态环境保护出发，作为新能源领域的新兴产业——煤炭洗选、新型煤化工、煤层气液化等将成为新疆煤炭加工转化与清洁利用的主要方向，成为新疆战略性新兴产业的生力军。再以煤层气液化产业为例，新疆煤层气资源丰富，预测量占全国煤层气预测资源量的26%左右。作为资源大省，新疆已把煤层气液化产业作为重点发展的新兴能源产业，而据专家预测，煤层气液化产业将成为我国能源产业的新热点。
其次，从产业基础来看，依托资源的优势，新疆的新能源、煤炭等产业已初具规模，某些新型能源产品的开发已经居国内领先的地位，具备一定的市场竞争优势和产业基础。以风电产业为例，新疆风能资源丰富，是我国风电装备制造和安装产业集聚之地，风电产业的产业基础、技术水平、技术优势及市场竞争力均在风电设备制造业国内领先。作为中国成立最早和目前规模最大的风电技术研发和设备制造企业，凭借自主研发和强劲的市场开拓能力，金风科技在全国风电发电机组的累计生产量位居全国首位。以煤电煤化工产业为例，因新疆地理位置和煤炭品质特点适宜发展煤电煤化工产业，建设特大型煤电煤化工基地具有得天独厚的优势。国内大型企业集团都已纷纷进疆开发煤炭资源，建设煤电一体化、煤化工基地。而随着新疆油气勘探、开采进度加快，新疆已成为中国西北最大的石油化工基地。目前，新疆石油管理局石油化工企业可生产各类石油和石化产品220多种，有20多种产品已进入日本、泰国、马来西亚、香港等国家和地区。而新疆生态环境脆弱，又面临煤炭大规模开发，通过发展和应用高效、洁净煤炭加工转化与利用技术，可有效减少煤炭加工利用过程中二氧化碳的排放。根据当前国家产业政策导向，结合新疆新兴产业发展基础、面临的形势和市场前景，节能、环保新兴产业有望成为带动我区经济快速发展的增长点。
第三，从产业集聚发展的态势来看，初步形成了以乌鲁木齐经济开发区和高新区为载体的新能源装备研发、制造集聚区，风电场、光伏电站建设快速向乌鲁木齐南郊、哈密、喀什、和田等风能和太阳能资源丰富地区集聚，“中国风谷”建设在达坂城奠基；化工新材料、新型建筑材料主要集中在奎独、甘泉堡、米东、石河子、库尔勒、库车等园区；煤制洁净燃料主要集中在伊犁、昌吉；生物医药（现代中药、维药）主要集中在乌鲁木齐、和田、喀什；装备制造主要集中乌昌、克拉玛依、库尔勒。而随着新疆加快推进新型工业化进程，在新兴能源、新材料、装备制造等领域异军突起，涌现了一批在全国有影响力的优势企业，企业逐步成长壮大。同时，在战略性新兴产业各领域，涌现了一大批成长性好、主业突出、特色鲜明的中小型企业。
第四，从政策优势条件来看，政策优势十分有利于新疆发展战略性新兴产业。中央历来重视新疆经济发展，给予大量财政支持和政策倾斜。西部大开发战略实施以来，国家除了增加建设资金投入和财政转移支付，在税收、资源开发、科技教育、吸引人才等方面实行一系列的优惠政策外，还放宽了外商的投资条件和投资领域，鼓励东部企业到西部投资。党中央、国务院先后出台了一系列支持新疆发展和稳定的重要文件，尤其是2004年4月和2007年9月下发的中发11号文件和国务院32号文件，提出了一系列确保新疆发展与稳定的战略措施，进一步加大对新疆的支持力度，为促进新疆的繁荣发展、团结稳定指明了正确方向，提供了强大动力。2010年3月，中央又专门召开全国对口援疆工作会议，提出了实施新一轮对口支援新疆工作的战略举措，进一步明确了全方位对口支援新疆的方针政策，深化和拓展了援疆工作的内容，确定全国19个省市在更深层次、更广领域开展对口援疆工作，而援疆工作由过去的干部人才援疆拓展为包括资金、人才、技术、管理援疆均全面的、全方位的援疆工作新格局。而在支援的主要任务中，就包括支持产业发展、培养干部人才、增加专业技术干部人才援疆的比例等。
此外，从社会条件来看，一方面，新疆各族人民自觉维护社会稳定的大环境已经形成；另一方面，新疆积累了进行现代化建设的丰富经验，初步探索出了一条在少数民族地区发展市场经济的路径。另外，经过多年发展，新疆人口素质得到较大提升，不断聚集的智力资源为进一步更好更快发展奠定了良好的社会基础。
三、新疆培育和发展战略性新兴产业存在的困难与问题
首先，从工业产业发展方式来看，新疆的工业产业发展多是以资源初加工型为主，在技术、资金、人才、市场、创新能力、对相关产业的带动、科技成果转化、投融资环境等方面与全国相比存在较大差距。以新型煤化工为例，新疆煤化工以传统生产为主，新型煤化工尚处在起步阶段。长期以来，新疆作为国家煤炭后备基地和自给区，煤炭产量以满足自身需求为主，开采规模小，生产和加工方式粗放。再以节能环保产业为例，新疆处于工业化发展初期，耗能型产业结构特征明显，粗放型增长方式在短期内难以改变，经济增长中高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益问题突出，造成能源利用率不高，浪费严重。此外，新疆几乎所有特色产业的都是围绕资源盛产地区，具有强烈的资源区位依赖性。新疆的特色产业都源于特色资源的主产区，由主产区形成商品基地,产生制造、加工、运输、销售的企业。由于大部分特色产业生产的产品属于涉农产品，限于技术、管理、资金、交通等条件的制约，基本上处于就地消费，销售半径小的状态。仅限于区域范围内,远离大都市、发达地区，制约了产业的深度开发。而由于经济基础薄弱，新疆虽然有资源的优势，但是在开发方面，能力较弱，需要外资金、技术、人才的支持，改变长期以来在传统而小范围、小规模、不经济的状态中缓慢发展的现状。
其次，从工业总体规模来看，新疆在关键核心技术、产业化程度还是市场份额，几乎没有优势可言，有些领域还是空白。第一，新疆的工业总体规模化程度低，在区域范围尚未产生一批具有真正意义上的国际品牌企业和名牌产品以及一批有影响的产业群体，除了风电、制造业等个别领域外，新疆能够参与国内外市场竞争的产业实属凤毛麟角，这从以上各省区对新兴产业发展的选择就可明显看出。第二，新疆的新兴产业自主创新能力不强，关键核心技术受制于人。企业对外技术依存度在80%以上，产业缺少高端产品，产品附加值较低。因此，对新疆而言，战略性新兴产业的选择一定要立足自身产业基础和技术水平，选择在国内市场有比较优势，对区域经济发展有支撑和带动作用的特色产业。
再次，从新疆特色产业分类、分布和经济影响力看，除了中央驻疆企业，自治区政府组织开发的石油、石化、煤炭、钢铁等产业规模较大以外，其他大部分特色产业基本上是由地方各级政府、兵团系统各团场和民营企业开发生产的。一般地方企业、民营企业多为小型企业,在资金、技术、人才等方面投入严重不足，处于生产规模小、产品产量少、营销策略技术水平低的发展程度，未形成一定程度的规模化开发，因而规模效益也不明显。新疆的大多工业企业停留在众多小企业围绕一个中心产业拥挤在同一个地理区位，利用廉价的原料供应和大量低廉的劳动力，自发地寻找市场机会，企业行为不够规范,企业间产业关联度低，尚未形成严格意义上的上、下游、专业化分工与服务的格局。
第四，资金、技术、管理、人才匮乏这些因素是制约新疆战略性新型产业提升发展的瓶颈因素。产业发展的人才短缺，特别是缺乏高层次创新创业领军人物和高技能人才，难以满足产业快速发展的各类人才需求。新疆地理位置偏远，难以吸引优势资金和人才、技术，使新疆产业的集聚效应难以进一步提高。从现实讲，主要是人才流失严重，高端人才、实用技能人才不断流失。近20年来新疆人才流失达20多万人，其中高级教师、学术带头人、技术创新骨干、中青年专业技术人才达10多万人。新疆近年每年考入内地院校4万多名学生，毕业后大概只有27％返回。从适应跨越式发展、长治久安新的阶段讲，缺乏高端人才、复合型人才、实用性人才、专业型人才、创新型人才。特别是南疆三地州及偏远贫困地区人才严重不足。
四、新疆发展战略性新兴产业的思考
首先，新疆发展战略性新兴产业，一定要从新疆实际出发，突出和发挥新疆的资源优势和区位优势。第一，新疆拥有其它各省无法相比的能源和自然资源，但竞争能力不强，现有工业产业层次有待于进一步发展是现实区情，要在目前具有的加工能力上进一步发展壮大，提升加工业水平。在新兴战略性产业的选择上，优先考虑具有优势的特色产业，重点支持新能源、新材料、节能环保、生物工程等产业的技术研发和产业化，努力抢占产业竞争的制高点。以新兴能源产业为例，需要依托现有产业基础，充分发挥我区风能、太阳能、生物质能、地热能、等自然资源优势以及煤炭低价位、新疆大电网等区域优势，加大产业整合力度，增强研发和产业化能力，加快适应新能源发展的智能送端电网及运行体系建设，带动风能、太阳能等产业做大做强，保持在全国的领先地位。第二，新疆应采用全方位立体交叉的宣传方式，以资源优势为宣传主题，大力进行招商宣传。可以鼓励企业跨区域、跨行业兼并重组快速做大做强，鼓励企业“走出去”，积极采取主动出击战略，不断与国际上同行业的企业实现战略联盟。而合作双方要充分利用所掌握的资金、技术、品牌和市场的资源，以多种形式，实现双方或者多方互利合作、实现共赢发展。还可以充分发挥新闻媒体舆论导向作用，努力营造全社会崇尚发明创造、锐意创新创业、共同推进战略性新兴产业的良好氛围。
其次，新疆的发展离不开中央家和其他省区的支持，要牢牢把握当前中央加快促进新疆社会经济跨越式发展和长治久安的难得机遇，理清思路，准确定位。自1996年中央作出对口支援新疆的重大决策以来，各援疆省市和单位以各种方式给予新疆无私的支持和帮助，先后选派近4千名援疆干部，累计向新疆无偿援助资金物资折合43亿元，都极大的促进了新疆的工业特别是优势产业的大发展。应充分利用对口支援省市的资金、技术优势，突出重点并实施传统产业的改造和高新技术产业发展，搞好与受援地项目对接。而在新疆产业结构中，传统产业仍处于支柱与基础地位，加快用高新技术改造传统产业，推进传统产业高新技术化是推进发展的重要任务。
再次，要树立人才是第一资源的观念，实施人才战略，为新疆大发展提供人才支撑。一是应充分利用对口支援政策，大力引进与各地产业结构相适应的人才。二是借机大力发展双语教育、基本义务教育和各类专业人才培养教育以及各层次技能培训。三是更新用人观念，制定优惠政策，建立激励机制，使在岗优秀人才脱颖而出。四是发挥市场在人才资源配置中的主导作用，通过市场调节人才的供求，以满足产业结构调整对人才的需求。五是为人才创造良好的生活环境、政策环境和人文环境。这里，要特别强调“人”的因素，因为无论资金与政策或技术，核心关键要素都是人才队伍的建设。
最后，要加强政府宏观引导。第一，政府要加强宏观引导、政策支持和资金投入。确定一批重点战略性新兴产业基地和产业链。要做到统筹规划，预留建设用地，加大战略性新兴产业项目的招商力度，再形成一批各有特色的新兴能源、新材料、生物医药、循环经济、电子信息等产业基地；依托现有资源和产业优势，加快建设跨区域的特色优势产业链，推进建设煤制洁净燃料、输变电设备、大型农牧机械、风机制造、光伏制造、新型建筑材料、化工新材料、现代中药等若干条百亿元规模以上的重大战略性新兴产业链，提高新疆本地配套能力，迅速扩大产业规模。第二，政府要通过政策引导确保战略性新兴产业健康发展。在发挥市场配置资源的基础性作用的同时，加强宏观引导、政策支持，创新体制机制，把培育新兴产业与提升传统产业相结合，与发挥区域比较优势相结合，与产业结构调整相结合，按照国家新兴战略性产业发展规划和政策要求，结合本地区技术优势、产业基础、人力资源等条件，确定产业布局，尽快培育一批创新能力强、产业配套完备、各具特色的新兴产业。第三，政府要通过政策引导优化投资环境。各级政府部门要解放思想，增强对培育和发展战略性新兴产业的重要性和紧迫性认识，强化服务意识，提高办事效率，创造宽松的投资环境积极帮助企业完善项目前期条件，为战略性新兴产业重点项目建设审批开辟绿色通道。第四，在充分利用大援疆的资金与项目及其技术的时候，在一些产业的项目对接过程中，切不可盲目对接盲目上项目，当地政府政府一定要从当地实际情况出发，因地制宜，支援方的积极性与受援方政府的积极性很重要，而承援方企业经营人员和职工群众的积极性也是极为重要的。第五，紧紧围绕国家制定和组织实施战略性新兴产业规划的有利时机，积极争取国家重大项目在我区布局和落地，重大项目建设要做到投产一批、建设一批、储备一批，通过大项目培育大企业。围绕重大项目建设，鼓励企业开展互利共赢的协作配套，形成一个大项目带动上下游一批中小企业共同发展的局面。
作者：韩振丽（新疆社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心助理研究员）
