城市社区是城市社会运行管理体系的基层细胞组织，加强城市社区党组织建设是推动新疆跨越式发展和长治久安的必然要求。随着城市化进程的加快，城市社区的发展呈现出很多新的特点，譬如流动人口激增，流动速度加快，致使流动人口管理难度加大；城市化进程加快，社区人口构成复杂、就业困难，各种民生问题积聚；社区基层群众利益诉求渠道单一，矛盾化解难度大，基层社会矛盾尖锐；群体利益问题突出，稳定基层社会秩序难度加大等，使得社区党组织在实现两大任务中作用发挥面临的困难和解决的问题已经远远超出了党组织建设自身的内涵。要充分发挥城市社区党组织在两大任务实现中的作用，就要对这些问题进行认真的分析并探寻其解决问题的科学方式。
一、新形势下新疆社区党组织充分发挥作用面临的挑战和困难
（一）从宏观社会发展层面看，城市社区党组织工作面临新的挑战
从宏观社会发展层面看，随着城市化进程的加快，社区党组织面临的民生建设问题、社会管理问题、基层社会秩序问题等都与当前我们所处的社会转型攻坚期、城市化进程不断加快形成的“城市吸附效应”等有着密不可分的关系。
社会转型攻坚阶段是基层社会各种矛盾积聚突发期，流动人口流动速度加快，弱势群体人数增加，部分人群心理浮躁、脆弱，社区党组织又是距离群众、倾听群众呼声最近的组织，自然会成为社会各种矛盾的积聚点和社会情绪宣泄的对象，这些给基层党组织化解基层矛盾、解决基层问题带来了极大的困难和挑战。
1、宏观社会结构的开放性对社区党组织的领导和作用发挥带来极大挑战性
传统党的领导，在很大程度上是封闭式内循环。它的作用发挥主要依赖行政一体化的单位制度或高度集中、垄断的计划经济，这样的体制下形成了党的领导的内循环“党——单位——单位人——党……”的领导模式。但是，改革开放后这种以党的基层组织为轴心的社会结构发生了很大的变化，人们的日常生活、组织生活日益脱离组织空间，同时，组织对人的控制也日益减弱，人们对待生活的自主性增强。居民与党组织的切合度下降，导致基层党组织功能弱化。
具体表现为： 一是党的组织工作覆盖出现难题。 大量新经济组织和新社会组织的涌现给党的基层组织工作带来新的难题，引发新的思考。二是，“单位人”变成“社会人”，“社会人”有了更自由的空间，党员的身份来源趋向多元化，不同身份来源的党员的需求呈现多样性。这些党员具有不同的职业、不同的收入、不同的文化水准、不同的思想状态，其价值认同相当复杂，党组织对党员思想的整合具有很大的难度。三是，人口流动加速，流动党员的管理面临极大挑战。
2、社区治理主体的多元化，对党的垂直领导构成极大挑战
传统的社区管理，大多实行区——街——居的领导模式，由区街道党工委对街道实行领导和控制，进而控制社会基层。目前，城市社区治理结构发生很大变化，国家权力重心下移，街道、居委会、党组织成为基层社区的部分政策制定者，指导并干预具体的社区建设；另一方面，政府通过事业化、市场化、社会化改革，以政府采购等形式培育非政府性质的社区中介组织承接外包的职能，并逐渐允许其他非营利组织进入社区、开展活动。同时，社区内以居民自治为基础的志愿团体也因政府与社会关系的调整而大量涌现。 因此，社区党组织、街道办事处、居民委员会、社区原有的经济组织、非政府组织以及社区居民都成为治理主体，形成多元社区治理主体。社区多元治理主体由于其具体目标任务、运作机制、作用方式等不尽相同，因而有时难免会有矛盾。社区党组织在社区治理主体多元化的状况下，如何实现党组织的思想领导、组织领导、政策引导作用是值得思考的一个问题。
（二）从微观角度看，社区运行管理整体环境和基础还较为脆弱，制约了其作用的充分发挥
社区在资金发放、人员配备、权利下放、部门协调等方面还存在较多问题，使得社区党组织权利小，管理覆盖面大，问题的解决有时出现相互不同部门相互推诿，拖而不决的现象，社区很着急，群众很气愤，社区党组织成了“夹心饼”。
2009年以前，很多社区没有办公用房或者挤在一处小区的平房内办公，乌社区年下拨经费多在一万元以内，社区搞活动时还要拉赞助，出去水电费，根本不可能有经费做工作；社区主要工作人员都是退休的老人，戴着红袖标转转，看到陌生人提高警惕等。2010年开始对新疆城市社区加强管理，对重点社区实行集中整治。目前，新疆城市社区基本解决以400㎡为标准的社区办公用房，社区经费也提到了平均六万元，社区工作人员由以前的三到四人，增加到14人，逐步解决社区工作人员的编制和待遇问题等，社区建设整体面貌有了很大改观。
目前，社区党组织工作仍面临着很大的困难:人员流动速度快，流动党员管理困难；市民中有固定工作的会向单位党组织提出申请，没有固定工作的人对党的身份表示“兴趣不大”，社区发展党员困难；城市化进程中，棚户区改造、拆迁等问题都会使矛盾进一步尖锐化。
二、近年来，社区党组织在实现两大任务中发挥重要作用
（一）社区党组织在服务民生、宣传政策、凝聚社会、整合利益上发挥重要作用
民生就是民心，民心关乎全局。社区党组织始终坚持将广大居民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，高度关注困难、弱势群体，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
新疆城市社区，尤其是城乡结合部社区居民身份复杂，诉求层次不一，经济、生活状况收入不均衡等特点，采取不同的方式，全方位服务民生。一是，大力推行 “民情日志”工作制度和社区民生问题受理登记制度及居民事务会商联席会议制度。社区工作者每天以三分之二的时间走访居民，深入了解居民的不同诉求，并予以登记、记录，紧急的事情立刻解决，自己不能解决的由办公室会商解决或与职能部门协调加以解决。社区党组织对居民反映强烈的出行难、吃水难、如厕难等问题及时了解情况、上报情况，力求在最短的时间给予解决。二是，推行“错时工作制”，全面提升社区工作者为民服务的能力。各社区工作者错时上下班，原则上保证标准工时，值班期间确保工作人员坚守岗位。三是，紧紧抓住群众反映强烈、的问题，创造性地推行了居民服务全程代办制，着力打造群众满意工程和得民心工程。社区党组织把老弱病残、鳏寡孤独、低保户老党员作为服务的重点对象，及时了解他们的诉求，为其上门服务，提供全程办理事项，较好地解决了居民没时间办事、办事不方便等问题。四是，解块好居民就业、上学难的问题。五是，自治区不断探索解决 “五·七工”、“家属工”养老保障问题。
2010年，自治区先后启动“定居兴牧”和“富民安居”两大民生工程，作为解决广大农牧民生产生活最紧迫、最现实问题的优先工程，切实改善了农牧民的生产生活条件；2011年是新疆的民生建设年。这一年新疆各族人民以新疆效率为基础，平均三天出台一项民生政策，重拳出击“慵、懒、散、拖、贪”，向各族人民交了一份满意的答卷：30万户120多万农牧民喜迁新居，35.6万套保障性住房和棚户区改造安置房建成，1.46万户残疾人纳入安居富民工程；新增56.56万城镇就业人员；85%以上应届高校毕业生、7.41万名2009年前实名登记未就业高校毕业生实现就业，1.4万名少数民族普通高校毕业生带岗带薪赴援疆省市接受就业培训，累计4.2万户零就业家庭实现一人以上就业，转移农村富余劳动力248.7万人（次）；新农合参合率达99.7%，住院费补助比例提高到72.4%，农村重大疾病医疗保障试点全面展开，14.1万关闭破产国有企业退休人员医保问题得到解决等，建立80岁以上老年人生活补贴和免费体检制度；企业离退休人员基本养老待遇继续提高，新农保和城镇居民养老保险制度提前一年全覆盖，25万“五七工”家属工纳入养老保险社会统筹，投入35亿元，将城乡低保标准分别提高40%和20%；1332名新疆籍内地流浪未成年人得到解救，2016人（次）流浪未成年人得到安置救助.；发放2.32亿元解决23.3万城镇无收入困难老年人生活，1787例先天性心脏病患儿、5669名贫困白内障患者得到免费手术治疗，首次为255.8万城乡困难群众发放临时价格补贴4.36亿元。
（二）积极做好宣传教育居民的工作，从源头上化解矛盾、减少矛盾。充当基层矛盾的“调和器”
“7·5”事件中，社区党组织工作人员利用其与居民熟悉、了解并有感情的特点，及时阻止社区居民上街及阻止社区内部不同民族间居民冲突上起到一定作用。2009年在乌鲁木齐市一个以南北分界的小区中（道路南边居住汉族居民，道路北边居住少数民族居民），民汉居民情绪激动乡路中央冲来，眼看一场冲突就要发生，关键时刻社区书记冲入人群站在路中央，满含眼泪地看着路两边对峙的人群：“我们都是兄弟姐妹，你们要打，就从我身上踩过去”。两边居民不论是汉族还是维吾尔族，看着这个每天不到八点就开始为大家操劳的书记都停了下来。“都回家吧，大家都是兄弟姐妹，不要这样”泪水从这个自主择业的聘用书记的脸上滑落。冲突被阻止了，书记对我们说，这件事让他很伤心。
“7·5”事件，使新疆各族人民心理蒙受阴影，不同民族之间产生不和谐因素增加。社区党组织在加强社会稳定、弱化民族心理隔阂、抚平民族间心理伤痕等方面起到极大作用。
社区党组织针对此次事件参与人员多、目睹事件群众多、伤亡群众多、羁押人员家属多等特点，对各族群众进行普遍性的形势教育、民族团结教育，举办形式多样的活动，加强民族间的心理沟通，对死亡群众家属、羁押人员家属和受伤人员及家属进行探望。
“7·5”事件后，社区工作人员迅速配合上级部门指挥本社区维稳及相关工作，维护了社会整体上的稳定，使社区党组织处理突发事件能力、执政能力得到提升，充分发挥了社区基层党组织在维护社会稳定上的作用，体现了社区党组织的领导核心作用。
2010年以来，新疆加大了对城市社区的服务与管理，社区党组织坚持民生优先、群众第一、基层重要的原则，将解决居民难点、热点、重点问题放在第一位，对重点社区加大了综合整治力度，对多数棚户区进行了大拆迁、大改造，对社区弱势群体进行专门的看护照顾，出台专门政策帮扶、管理流动人口，使得城市居民以前有困难找亲戚、找单位变为“有困难找社区”，社区党组织在新疆两大任务实现中的作用日益增强，发挥了其服务民生、维护稳定、促进和谐的作用。
三、积极探索城市社区党组织工作新途径
充分发挥社区党组织在两大任务实现中的作用，新形势下必须要积极探索城市社区党组织工作的新途径：
第一，要切实加强社区基层基础工作，构筑社会稳定的第一道坚固防线。严格社区人员配备，特别要加强社区书记的遴选工作，将社区工作人员的选用形成制度化。切实增强城市社区基层党组织的思想领导、服务民生、维护稳定的战斗堡垒作用。
第二，对社区经费发放、设备技术管理等方面给予倾斜政策。在国家权力中心、管理中心、服务中心下移的状况下，经费、能人和相应的办公设备、维稳设备要一同下移至基层，增强社区基层党组织的各方面能力。
第三，进一步探索社区党建管理的新模式。
乌鲁木齐市社区网格化管理是在“四知四清四掌握”基础上对基层社会管理实行的再创新。对那些出租房屋集中、人员结构复杂、背街小巷混乱、宗教氛围浓厚、治安形势严峻的小区实行更为精细的“单位化”、网格化、责任化管理。它更加强调了基层组织在其中作用的发挥，并凸显了维护稳定和服务居民两条主线，更突出了针对每一个社区具体情况不同设置不同的网格，进行差别化管理，将“单位化”管理、网格化管理和责任化承担相互融合，在“三化”管理下，实现社区事务的无缝隙衔接。这种更精细化的管理模式使社区各族居民真正感受到基层社会管理制度改革带来的安全感和幸福感。
目前，疆国际、国内和疆内形势复杂。一方面，新疆处于大开发、大建设、大发展时期，各种矛盾也处于积聚时期。另一方面，疆内外“三股势力”加紧在新疆的破坏活动，使得新疆的局势日益复杂。探索更有利于新疆基层稳定、社会发展的新的党的建设模式迫在眉睫。新形势下，如何充分发挥城市社区基层党组织在基层社会发展中的战斗堡垒作用，是长期以来值得我们认真思考的一个紧迫而严峻的问题。
作者：刘芦梅（新疆社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心副研究员）
