新疆的南疆地区（天山南部的五个地州）是以维吾尔族为主的少数民族集中聚居地区。2010年5月的中央新疆工作座谈会以及其后的新疆自治区党委七届九次全委（扩大）会议，实事求是地分析了南疆地区特别是南疆三地州同全疆经济社会发展水平存在的较大差距，对加快缩小新疆同东部地区的发展差距、加快促进南北疆协调发展作出了新的全面部署。中央新疆工作座谈会召开两年来，南疆地区在中央和自治区的各项倾斜政策和特殊扶持措施的支持下，经济社会的跨越式发展已经起步，在此背景下，南疆少数民族技术工人队伍建设问题也凸显在我们面前。这是一个从深层次事关新疆跨越式发展和长治久安的重大现实问题，值得我们深思。
南疆少数民族技术工人队伍建设问题，目前首先以招商引资企业“用工难”的形式表现出来。现实的问题往往与人们直接的理论预期不同，尽管从长期来讲，在南疆地区是有大量的少数民族的城乡劳动力需要到企业就业谋生，但目前的实际情况却是新建企业“用工难”已经成为制约南疆地区工业化进程的瓶颈。在国家出台差别化政策支持新疆产业发展、19省市对口援疆和中央企业产业援疆的形势下，南疆地区近几年将有大量的工业项目竣工投产，如果招不到工人，很多企业将面临无法正常生产的困难，用工不足还将导致企业续建的二期、三期项目不能按期投资建设，因此，解决企业“用工难”的问题已是迫在眉睫。同时，从事各种加工服务业的中小型企业，也普遍面临招聘难的问题。
南疆地区的企业“用工难”问题，与全国有相似性，也有其特殊性，更多地表现为招用少数民族技术工人难。面对巨大的人口和就业压力，新疆的“用工难”问题和全国一样，是结构性的供应不足。随着招商引资企业不断增多，各类企业普遍感到招工难、留人难，人才资源总量不足、流动性大、整体素质偏低、人才层次和专业的结构分布与产业结构布局不对称，特别是高级人才、特殊行业人才、熟练工人紧缺的问题日益突出，已不能满足企业正常生产用工需求。但与全国情况不同的是，南疆地区企业“用工难”又更多地表现为招用少数民族技术工人难。与那些攻击或怀疑我国民族政策、民族关系的言论相反，在南疆地区，政府和企业不是不愿意招用少数民族工人，恰恰相反，是在千方百计招用少数民族技术工人，但面临的问题依然突出。从企业发展的实际需求和民族政策的要求来讲，在南疆办企业就是要大批量地使用和录用少数民族技术工人，招录当地少数民族员工既有经济动因，也有政治动因。“7·5”事件之后和中央新疆工作座谈会之后，各级党政部门和企业单位在南疆少数民族技术工人队伍建设上的自觉性进一步增强，自治区政府出台了一系列促进就业、鼓励企业吸纳当地劳动力特别是少数民族群众就业的政策和措施，南疆各县市政府积极落实相关政策措施，做了大量细致的工作，企业也尽其所能为吸引和安置少数民族工人出钱出力。但我们面临的仍然是困惑的局面，一方面是南疆广大少数民族农民急需要靠进厂当工人来增加家庭收入，大批的城市待业人员需要安置，另一方面却是南疆的企业在招用本地少数民族工人时普遍遇到招工难、留人难问题。
当地相关部门分析了南疆地区出现企业“用工难”问题的原因，也提出了应对之策。出现企业“用工难”的主要原因：一是择业观念较落后。南疆企业工人主要以维吾尔族员工为主，他们在从事企业工作以前，多以务农或从事服务行业、打短工为主，而企业工作需要具有相应的专业技能，管理制度严格，有的工作需要“三班倒”，相对比较辛苦，所以很多人不愿意到企业上班。二是工人的工资、福利待遇不够好，与内地相比还有一定的差距，没有足够的吸引力。三是整个南疆的产业建设处于起步阶段，一些企业刚建成投产，工人的工作、生活环境较差，交通不便利。针对上述原因，当地政府和企业采取的应对措施主要有：一是在招商引资时更加重视产业行业对人才和劳动力需求的分析，把能否解决用人用工问题放在了重要位置考虑。二是政府和服务机构及时收集和发布企业人才需求信息，积极为企业提供服务。三是政府制定人才定向培训计划，依靠内地和区内院校以及对口援疆的帮助，为各个行业培养技术骨干和熟练工人。四是搭建校企合作平台，依托地州职业技术学院、技工学校及各县（市）现有职业技能培训力量，统筹规划，及早安排，做好未就业人员特别是大中专毕业生的职业技能培训，以各县（市）为单位，为企业培养和输送技术工人。五是设立专项培训资金，对开办各类专业的地区职业技术学院和技工学校给予重点扶持。六是组织相关部门到内地人口密集、经济落后、环境艰苦的地区引进大量的农民工，并从解决户籍、农民工子弟入学等方面给予优惠政策，解决企业“用工荒”的问题。这些应对措施正在积极落实之中，其良好的作用必将不断体现出来。
值得强调的是，对南疆地区的企业“用工难”问题，我们不能单纯从经济工作角度看问题，还必须从做好新时期新阶段新疆民族工作的高度看问题，扎实做好南疆少数民族技术工人队伍建设工作。
首先，必须把南疆少数民族技术工人队伍建设当作是新形势下新疆民族工作的一项重大任务来抓，明确摆上各级党委和政府的工作议程。南疆少数民族技术工人队伍建设，从来就不是单纯的经济发展、企业用工、农民增收的问题，它直接关系到南疆地区的社会转型，关系到以维吾尔族为主的少数民族的民族进步和文化转型，其社会影响十分巨大，其社会意义十分深远。在加速南疆地区新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化的进程中，我们必须从“推进新疆跨越式发展和长治久安的必然要求”的高度，来扎实做好南疆少数民族技术工人队伍建设工作。
其次，要充分认识南疆少数民族技术工人队伍建设工作的复杂性和长期性，综合施策，稳步推进。对南疆少数民族技术工人队伍的人力资源供应总量要作具体的分析，不能有过高的估计。南疆农村普遍存在土地资源短缺、农村剩余劳动力较多的现象，少数民族精英人士对本民族技术工人队伍的扩张更有着较高的预期和呼声，但是必须看到，这些年随着特色林果业、养殖业和各种加工业的发展，以及外出务工机会的增加，短期内往往会出现人力资源供应总量不足的问题。由于受传统文化的影响，少数民族农民在“愿不愿意”当工人的问题上还必将经历一个较长时间的适应和转变过程，对此我们只能逐步地积极引导，绝不能一厢情愿地搞“强迫”和“冒进”。对市场经济条件下的企业用人用工与传统的计划经济条件下的重大区别，各族干部群众都需要有一个清醒的认识，必须彻底转变过去那种“铁饭碗”、“高待遇”的老观念，对必然会出现的企业之间的竞争、企业亏损和倒闭、企业内部竞争带来的工人的流动、收入的增减、下岗和辞退等可能引发的问题，要有足够的预期。随着南疆地区工业的快速发展，在一段时间内，必然出现汉族专业人才、技术工人和农民工增加的情况，由此可能引发的涉及民族关系、民族团结的问题，必须引起我们的高度注意，及时做好相关的工作。
最后，各级政府要为南疆少数民族技术工人队伍建设提供更强有力的指导和服务。要切实加强执法工作，约束企业的行为，依法维护企业和各族工人的权益。要进一步加大培训投入，实施政府培训计划，鼓励职业技术教育发展。要加强公共服务体系和劳动力市场的建设，为招聘应聘、人员流动创造良好的服务环境。要积极为企业分忧，帮助解决员工住房、子女教育、交通等实际问题。要动员社会各界关心和支持少数民族技术工人的成长，形成全社会都关心和支持南疆少数民族技术工人队伍建设的大环境。
（葛志新，新疆社会科学院副院长）
